上海兩個(gè)中心建設(shè)有望收到厚禮。一位接近政府的知情人士昨日證實(shí)，上海已經(jīng)確定成為試點(diǎn)城市，在交通運(yùn)輸業(yè)推行增值稅替代營(yíng)業(yè)稅的減稅改革，這項(xiàng)試點(diǎn)從今年年內(nèi)開始。

　　該人士進(jìn)一步透露，此外，金融、航運(yùn)服務(wù)業(yè)也會(huì)是增值稅擴(kuò)圍的方向，但是否會(huì)納入到增值稅改革中，還處于研究探討之中。而建筑安裝等領(lǐng)域目前尚不在考慮之列。

　　觀察人士指出，在“增值稅擴(kuò)圍”短期內(nèi)無法全國(guó)推廣的現(xiàn)實(shí)情況下，此舉有望助力上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　“上海犧牲百億地稅”

　　所謂增值稅擴(kuò)圍，指的是增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，成為覆蓋工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅種。一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入圍增值稅，可以進(jìn)行固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，避免營(yíng)業(yè)稅領(lǐng)域的重復(fù)征稅現(xiàn)象。

　　最新一期經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)援引權(quán)威渠道的消息稱，“增值稅擴(kuò)圍改革，終于在地方政府一片爭(zhēng)議聲中撕開了個(gè)口子。”這項(xiàng)改革將于近期率先在上海市試點(diǎn)。目前上海與財(cái)政部在試點(diǎn)問題上達(dá)成一致，試點(diǎn)只在交通運(yùn)輸業(yè)推行。

　　報(bào)道同時(shí)稱，“為此上海市當(dāng)年稅收收入將減少100億元。不過，上海表示，試點(diǎn)造成的減收自行承擔(dān)，不需中央補(bǔ)貼。”

　　對(duì)此，前述知情人士坦言，上海在交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行增值稅試點(diǎn)改革，的確會(huì)對(duì)地方的稅收收入產(chǎn)生影響，但上海寧愿犧牲這部分收入，也要推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，服務(wù)業(yè)這個(gè)蛋糕做大，可吸引和扶持一批服務(wù)企業(yè)入駐上海，有助上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步坦言，雖然上海在交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)增值稅擴(kuò)圍，是增值稅改革的一個(gè)序幕，但從其模式來看，并沒有解決地方和中央在稅收分成上的問題，因此能否在其他行業(yè)和地區(qū)推廣，依然存在難點(diǎn)。

　　稅改中最大的減稅項(xiàng)目

　　可查資料顯示，2008年，全球性金融危機(jī)沖擊下，被視作帶有減稅效應(yīng)的增值稅轉(zhuǎn)型與4萬億元投資計(jì)劃同步出臺(tái)，其主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣，并未能惠及第三產(chǎn)業(yè)。

　　此后，增值稅改革的第二步，也是更為關(guān)鍵的一步——增值稅擴(kuò)圍的呼聲便不斷，決策者今年以來也不斷給出善意的回應(yīng)。增值稅擴(kuò)圍改革，普遍被稱為“十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項(xiàng)目。

　　《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，“十二五”期間要擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。此即增值稅擴(kuò)圍改革。

　　據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，按照全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)上報(bào)中央的有關(guān)報(bào)告，上述這項(xiàng)改革被認(rèn)為是“十二五”中國(guó)稅改規(guī)劃中最為迫切的內(nèi)容。

　　2011年5月28日下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步明確，“在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。”

　　7月14日至15日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)后提到，“可考慮減免部分商品和行業(yè)增值稅、消費(fèi)稅。”

　　7月25日至26日，在北京舉行的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，更是將“調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍”視作下半年財(cái)政減收的因素。

　　根據(jù)財(cái)政部7月19日披露的上半年全國(guó)稅收收入數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國(guó)內(nèi)增值稅完成12431.30億元，比去年上半年增長(zhǎng)19.7%；國(guó)內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為24.8%。

　　艱難的增值稅擴(kuò)圍

　　現(xiàn)實(shí)是，決策者雖積極推動(dòng)，但由于現(xiàn)行“分稅制”政府間財(cái)政體制安排，增值稅擴(kuò)圍改革屢遭掣肘。

　　可見的是，增值稅是中國(guó)第一大稅種，目前屬國(guó)稅，中央每年返還25%給地方；營(yíng)業(yè)稅則是地方稅，并且是地方稅中最大的一個(gè)稅種，自1995年起，營(yíng)業(yè)稅基本上都占地方稅收的四成以上。

　　這意味著，如果營(yíng)業(yè)稅被增值稅替代，直接的后果是地方將失去第一大稅種。

　　今年1月，浦東新區(qū)金融服務(wù)局副局長(zhǎng)董勤發(fā)在接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，從營(yíng)業(yè)稅到增值稅的轉(zhuǎn)變，粗略講也會(huì)讓這些地方政府失去原本可以收到的營(yíng)業(yè)稅的大頭，差不多達(dá)到75%。這部分轉(zhuǎn)移到了中央政府國(guó)庫之中，僅有25%以增值稅地方分享部分留在地方國(guó)庫中。這顯然是一些地方政府最為不愿看到的。

　　外界有評(píng)論稱，增值稅轉(zhuǎn)型自2003年10月提出歷時(shí)5年方得以實(shí)施，而增值稅替代營(yíng)業(yè)稅推行復(fù)雜程度將遠(yuǎn)大于第一步。

　　除了收入分配，機(jī)構(gòu)改制也是一大困難。營(yíng)業(yè)稅是地方稅中最大的一個(gè)，地稅部門如果沒有了營(yíng)業(yè)稅，其職能將受到質(zhì)疑。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，上海能試點(diǎn)，一是因?yàn)榻▏?guó)際航運(yùn)中心要盡快出臺(tái)針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)惠政策，另一方面作為財(cái)政特區(qū)，上海的國(guó)稅、地稅和財(cái)政都是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子，好協(xié)調(diào)。

　　事實(shí)上，除了北京、上海等幾個(gè)直轄市，中國(guó)的大部分省市財(cái)政、國(guó)稅和地稅都屬相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，在很多省市，地稅和國(guó)稅是兩套班子，不同任務(wù)。

　　中國(guó)企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長(zhǎng)謝學(xué)燾的措辭是，征管機(jī)制涉及到地方稅務(wù)局跟國(guó)家稅務(wù)總局的關(guān)系。一旦把增值稅全部實(shí)施以后，營(yíng)業(yè)稅作為原來地方稅務(wù)局的一個(gè)主管稅種缺失以后，地方稅務(wù)局整個(gè)機(jī)構(gòu)配置以及相應(yīng)的工作都需要進(jìn)行調(diào)整。

　　“增值稅稅率或下調(diào)”

　　為何是交通運(yùn)輸業(yè)？對(duì)正在推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的上海而言，答案很明了。

　　謝學(xué)燾昨日告訴早報(bào)記者，從行業(yè)的角度來看，交通運(yùn)輸業(yè)的改革是比較好處理的：一是交通運(yùn)輸業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)性的企業(yè)都直接相關(guān)；二是從增值稅本身來講，在交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)存在增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。

　　早在去年，上海市便針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中征收營(yíng)業(yè)稅的八大行業(yè)推出《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，如運(yùn)輸企業(yè)將部分業(yè)務(wù)分給其他企業(yè)的，取得的收入減去支付給其他企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)后再計(jì)稅。“這一政策對(duì)那些貨運(yùn)代理企業(yè)來說，減輕了稅負(fù)，但對(duì)于傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)來說，那些采購(gòu)設(shè)備成本、燃油成本、維護(hù)費(fèi)成本等都無法扣除，稅負(fù)仍較重。”

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的報(bào)道稱，在交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)增值稅擴(kuò)圍改革后，燃油成本以及維護(hù)費(fèi)都可以作為成本扣除，“仍實(shí)行17%的稅率，不太可能設(shè)置單獨(dú)稅率。”

　　“目前增值稅立法工作正在進(jìn)行，增值稅的稅率也很有可能調(diào)整，而且是下調(diào)。”報(bào)道說。

　　對(duì)建筑安裝業(yè)并未如預(yù)期那樣進(jìn)入此次試點(diǎn)范圍一事，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道援引北京得威京會(huì)計(jì)咨詢有限公司首席稅務(wù)顧問郭偉的話解釋，“主要是因?yàn)榻ㄖ惭b業(yè)實(shí)行增值稅，房地產(chǎn)業(yè)必須也要實(shí)行增值稅，否則抵扣鏈條將斷裂。若房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)納入增值稅范圍，無疑將地方主要收入來源拱手讓給中央。”

　　該報(bào)道同時(shí)援引一位地方稅務(wù)部門官員的話說，“建筑業(yè)在項(xiàng)目地交稅，交通運(yùn)輸業(yè)是機(jī)構(gòu)所在地開票，如果建筑業(yè)試點(diǎn)，那些項(xiàng)目所在地稅收轉(zhuǎn)移至機(jī)構(gòu)所在地，需要花很大力氣去平衡地區(qū)間收入分配，這并不好分。”