重慶市的社會性社會團體的設立和籌備同全國其它各地一樣，由黨政機關負責啟動；設立時的活動經(jīng)費主要來自于黨政機關；社團的主要領導是黨政機關的領導兼任或者是由黨政機關直接任命；社會團體的后續(xù)運作經(jīng)費也主要來自政府撥款。這些因素導致這些社會團體的行政色彩濃厚，在人員編制、級別、人員構成和流動、管理方式、社團與成員之間的關系等方面，都仿制于政府機關。“政社不分”是長期以來困擾和阻礙重慶市社會團體發(fā)展的桎梏，其弊端早就為業(yè)內(nèi)人士所熟知。一方面，政府對社會團體介入和干涉過多，使得社會團體更像政府機關的一個部門或者附庸，喪失了社會團體的獨立性。另一方面，社會團體對政府的依賴性很強，缺乏自我建設和自我發(fā)展的能力。政社分離日益成為大家的共識，并最終上升為政府改革目標。

　　重慶市委、市府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于加強和改進社會團體管理工作的意見》，2007年4月21日，重慶市民政局、會同市委組織部、市監(jiān)察局和市財政局4部門聯(lián)合下發(fā)了《黨政機關與社會團體政社分離改革的實施方案》，要求在專業(yè)性、聯(lián)合性、學術性社團中實施黨政機關與社團在人員、資產(chǎn)、辦公場所、利益、業(yè)務五個方面的政社分離改革工作。整個政社分離工作按照工作準備、社團自查、業(yè)務主管單位和相關部門審查、登記管理機關審核、檢查驗收5個步驟進行。分離改革涉及重慶市除行業(yè)協(xié)會之外的622個學術性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團和88個業(yè)務主管機關。分離工作在2007年12月底前基本完成，實現(xiàn)了黨政機關與社會團體的一次性脫鉤，一是在人員方面，退出在社團中擔任領導職務的縣處級及以上領導干部1543名，其中，省部級領導10名、地廳級領導283名、縣處級領導1250名。二是在資產(chǎn)方面，清理出社團占用的國有資產(chǎn)847.33萬元，其中，收回資產(chǎn)561.47萬元，經(jīng)業(yè)務主管單位和財政部門批準由社團繼續(xù)管理和使用的285.86萬元；清理出被黨政機關占用并已收回社團自有資產(chǎn)16.5萬元。三是在辦公場所方面，對涉及的142個社團實行了辦公場所與黨政機關分離。四是在帳戶帳務方面，對涉及的231個社團實行了分離，其中，帳戶分離124個、帳務分離107個。五是在業(yè)務職能方面，對2655個社團中清理出的17個社團的行政管理職能實行了分離。

　　但是，“政社分離”改革所帶來的的問題也比較突出。在這次改革中，始終存在另一種相反的聲音，那就是相當一部分社團希望有關部門加強業(yè)務上的指導。黨政機關把脫鉤當成了第一要務，而沒有更多地考慮社團的發(fā)展訴求。特別是在改革后，由于社團本身及外界局限性因素的影響，其發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)。因此，如何解決改革后出現(xiàn)的問題，是當前面臨的重要任務：

　　(一)從社團自身角度建設出發(fā)，加強社團硬件和軟實力兩個方面建設

　　1.加強社團硬件建設，解決社團的經(jīng)費、人員和設施短缺問題。

　　(1)解決社團經(jīng)費短缺問題

　　首先，政府應對在民政部門注冊登記的社會團體給予必要的政策支持。一是加快制定社會團體稅收減免等配套政策，增強社會團體活力；二是提供財政項目支助。這方面外國的經(jīng)驗值得借鑒，國際上大多數(shù)發(fā)達的國家對社會團體都不同程度地在稅收政策上予以傾斜，但要求所有免稅的收入必須用于與章程所規(guī)定的宗旨相符的事業(yè)，不能在會員中分配。4三是政府應制定和出臺對社團在收費、培訓等方面享有的優(yōu)惠政策，這是解決制約發(fā)展的“瓶頸”難題。四是，政府應積極出臺有利于社團發(fā)展的保障政策，在社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面給予從事社團工作的專職人員相應待遇，制定鼓勵大學生、研究生、社會各界有識之士到社團工作的具體措施。

　　其次，政府有關部門應當盡快制定《社會團體財務管理辦法》，建立完善的社會團體財務管理制度，以保證社會團體的經(jīng)濟活動順利進行。并且，要重新制定社會團體的會費收費標準。會費應是社會團體經(jīng)費來源的主要渠道，但現(xiàn)行的會費標準已經(jīng)不能適應社會團體客觀實際發(fā)展的需要，目前社會團體會費標準是：單位會員不論大小、效益好壞都按統(tǒng)一標準收取會費，缺乏靈活的收費機制；事業(yè)單位和個人會費標準偏低；對違反規(guī)定收取會費的行為沒有相應的處罰辦法。因此，政府有關部門應對現(xiàn)行社會團體會費標準進行重新制定，以增強社會團體活力。

　　再次，完善社團激勵制度。政府在財政項目的支助方式上，不是簡單的撥款，而是采取項目招標。社會團體每年要精心選擇項目，作出翔實的項目報告。項目內(nèi)容符合政府的意愿，方能得到批準。項目確定后，政府要與社會團體簽訂項目合作協(xié)議，并隨時進行監(jiān)控管理。項目結束后，社會團體要進行總結，政府驗收評估。5同時，通過政府和社團自身的共同努力，在社團專職工作人員的勞動人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎懲制度等規(guī)定要盡快制定落實。

　　(2)解決專職、專業(yè)人員短缺問題。將社團工作專業(yè)化和職業(yè)化。一方面，社會要培養(yǎng)社團工作的專業(yè)人才，以充實社團工作人員隊伍，提高社團工作的專業(yè)化水平；另一方面，明確社團工作人員的晉升通道和退出機制。建議仿照政府公務員的職務序列和一般專業(yè)技術人員的職稱序列，建立可以與上述兩個序列對等交流的社團職務和職稱序列。這樣，既可以解決相當部分有一定專業(yè)素養(yǎng)的年輕人的就業(yè)問題，又能更大限度地提高社團工作的專業(yè)化與規(guī)范化程度。最后，政府制定相關政策，確保社團專職工作人員的待遇和社會保障，并健全社團工作人員激勵機制，從根本上改變社團長期從業(yè)人員資源缺乏的狀況。

　　2.加強社團軟實力建設，完善社團內(nèi)在機制

　　首先，要尋求適合社會團體性質和特點的治理結構。社會團體的治理結構涉及到對其權力機關(指社員大會或者社員代表大會)、執(zhí)行管理機關(指理事會)和監(jiān)察機關(有些社團設有監(jiān)事會)的設立以及依照法律和章程的規(guī)定對這些機關進行權利、義務和責任的界定和合法性審查，使其內(nèi)部能夠達到一種互相制約平衡機制。實現(xiàn)《社會團體登記管理條例》所規(guī)定的社會團體“民主的組織管理制度、執(zhí)行機構的產(chǎn)生程序、負責人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序”“召開成員大會(或者代表大會)，通過章程產(chǎn)生執(zhí)行機構、負責人和法定代表人”。這就意味著社會團體的人事任命權不應該由黨政機關包攬，而應該依照章程和社團總會決議來確定。良好的治理結構可以使社會團體的成員意志順暢地上升為社團意志，使社會團體的負責人真正對社會團體的全體成員和社會團體的整體利益負責。其次，在管理體制上，從制度上明確社團在社會事務方面的職能和權限，行政部門負責宏觀決策和部分監(jiān)督職能，決策論證和微觀服務職能可以逐步交給有資質的社團；再次，在運行機制上，一是構建以會員為核心的權力體制，健全權力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度，完善激勵、懲罰機制和決策失誤追究制度，并根據(jù)社團特色和專長建立有利于發(fā)展的拓展性機構。二是構建網(wǎng)絡平臺?？梢杂尚姓块T或學會牽頭，構建網(wǎng)絡平臺，打造信息網(wǎng)絡和電子社務建設，實現(xiàn)開放、便捷和高效的服務及管理；最后，在自律機制上，不斷加強規(guī)章制度建設，建立健全以章程為核心內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，達到自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的目的。

　　(二)從政府及社會推動角度出發(fā)，加強社團法律機制和監(jiān)督機制建設，加大轉變政府職能力度

　　1.完善相關法律機制。通過法律的手段來明確社會團體的屬性、地位宗旨、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)關系、內(nèi)部制度、人員保障、登記管理、權利義務及其與社會成員、其他社會組織、政府的關系等。政府部門應盡快把培育和規(guī)范管理教育社團的法規(guī)建設提上日程，形成與國家的方針政策相配套，行之有效的社團管理體系。目前，重慶市在法制建設方面還是空白。

　　2.完善管理監(jiān)督制度，建立信息公開和評估制度。承擔了政府職能、接受政府采購和享受稅收優(yōu)惠的社會團體，應當向社會公開信息，包括年度工作報告、政府支持資金的使用情況、公益項目實施情況等。同時推行社團評估制度，通過評估甄別社團的優(yōu)劣情況，作為公眾捐贈和政府支持的重要參考依據(jù)。具體做法：一是要求社團建立誠信承諾制度，打造品牌、口碑和形象；二是推行信息披露制度，促使社團自覺接受社會監(jiān)督；三是建立專業(yè)化的評價體系和開展民間評估；四是政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多管齊下；五是加強社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用。尤其使社團建立起嚴格、統(tǒng)一的財務管理制度和財務監(jiān)督制度，讓其活動的開展、財務收支、人員使用情況和每筆捐贈的獲得和使用流向都趨于透明化，這就為它們生存、發(fā)展、建立信譽與贏得社會支持獲得了成功的重要因素。

　　3.加大配套行政體制改革，轉變行政職能。政府各部門要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、社會組織通過自律能夠解決的事項轉移出去，并明確要求將各項職能通過授權、委托及其他適當方式依法轉移給社會團體。政府各部門還要對各自承擔的職能進行全面梳理和分解，并結合政府機構改革，明確轉移事項。具體可將社會事務、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務職能歸還、轉移或委托給具有相應能力的社會團體承擔。建立以項目為導向的政府購買服務機制，政府各職能部門將購買社會組織公共服務的資金，列入部門年度預算，實行對委托方和承接方的雙向評估，在實施中，可具體規(guī)定社會組織承接政府公共服務項目的條件，并規(guī)定相關組織作為政府購買社會團體公共服務的第三方機構，在承接項目前組織有關專家對社會團體的資質、能力、信譽、業(yè)績等進行評估，在項目實施過程中會同有關部門進行全程跟蹤和監(jiān)督，在項目完成后進行績效評估和資金使用狀況的審計。

　　下一步還應結合深入的事業(yè)單位改革，打破這種政府和準政府組織一統(tǒng)天下、部門職能資源在內(nèi)部循環(huán)的封閉局面，真正實現(xiàn)政社相對分離，給予社會團體的參與空間。

　　(三)從政府和社會團體雙方互動角度來說，政府與社會團體應建立合作機制

　　要建立規(guī)范的政府與社會團體的合作機制。在這個合作過程中，政府管規(guī)劃，管合約，管標準，管招標，管評估，管質量，管買單。而各類社會團體主要是以其相應資質爭取公共項目和政府的資助，提供社會管理和公共服務。大量實踐證明，這種政社分工、合約服務的機制的確能夠節(jié)約成本，提升質量，便于管理，容易問責。這個創(chuàng)新需要做的工作：首先是要通過法規(guī)或者規(guī)章的形式，對政府與社會團體合作做出規(guī)范性要求；第二是要指定具體部門梳理公共服務項目的性質，同時對社會團體的種類和資質能力進行評估和歸類；第三是根據(jù)項目和社會團體的視情況制定可行性年度購買計劃，并將年度購買計劃與財政預算掛鉤；第四是由相關部門制定服務項目的執(zhí)行標準并確定評估程序與驗收激勵辦法；第五是由政府機構根據(jù)國家“招投標法”選擇公共項目的具體承擔者并進行合約管理；第六是由合約管理部門組織進行評估與驗收，確保服務項目的質量。

　　為實現(xiàn)政府與社會團體的及時溝通、良性互動，可設政府與社會團體合作的新型工作平臺如設立市民中心、社團服務中心和街道社會團體聯(lián)合會等。有關職能部門和社會團體積極利用工作平臺開展各種征詢意見和服務活動。另以社團服務中心為載體，承接區(qū)、街道兩級政府轉移的職能，為基層社會組織服務，對社區(qū)群眾團體實行備案管理，對志愿者提供管理和服務。這一合作模式為社會團體可提供惠及百姓的服務平臺、整合資源的合作平臺、購買服務的承載平臺，緩解社區(qū)管理成本較高、效率較低以及社區(qū)服務難以滿足群眾需求的問題。還可在區(qū)、街道兩級成立社會團體聯(lián)合會，建立政社合作平臺。每個聯(lián)合會都設黨支部，將支部建在社會團體上。街道內(nèi)的社會團體都是社會團體聯(lián)合會的會員，基層的社情民意通過社會組織傳遞給政府，政府的方針政策通過社會團體傳達到基層群眾，很好地發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用。新型政社合作平臺的建立為促進政府與社會團體合作、交流，充分發(fā)揮社會團體的服務功能，創(chuàng)新公共服務和社會管理模式創(chuàng)造了更為便利的條件。