胡錦濤總書記在深圳特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，要求我們必須“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)奮勇推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)化建設(shè)的偉大事業(yè)”。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋強(qiáng)調(diào)：“必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，并使各項(xiàng)改革相互銜接、相互促進(jìn)。”

　　胡錦濤總書記和汪洋書記的重要講話，為廣東新時(shí)期行政管理體制改革指出了目標(biāo)和方向。廣東省編辦作為省委、省政府推進(jìn)行政管理體制改革的參謀助手和各項(xiàng)改革的具體執(zhí)行者，必須勇于擔(dān)當(dāng)為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵提供行政體制機(jī)制保障的歷史使命，搶抓改革機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年）》為主線，以“坐不住”“等不起”“慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，全面研究、系統(tǒng)籌劃新時(shí)期行政管理體制改革工作，努力實(shí)現(xiàn)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　創(chuàng)新體制，簡政放權(quán)

　　近期，我們將著重推進(jìn)以下三大領(lǐng)域的改革。

　　首先是深化大部門體制改革。以建設(shè)高效便民、廉潔透明的現(xiàn)代服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)深圳、順德行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)深化地方政府行政管理體制改革工作。通過改革，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行職能和機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，切實(shí)解決政出多門、條塊分割、交叉扯皮、執(zhí)行力低下等問題，全面提高黨的執(zhí)政能力和政府效能。創(chuàng)新政府管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，實(shí)行扁平化管理。加快探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　其次是全面完成富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。以“簡政擴(kuò)權(quán)增財(cái)力、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)職能”為主線，積極推進(jìn)行政管理重心下移，進(jìn)一步擴(kuò)大縣鎮(zhèn)管理權(quán)限，理順縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，努力破除制約我省科學(xué)發(fā)展的行政體制機(jī)制障礙，從根本上解決我省縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為此，要在省的層面統(tǒng)一編制事權(quán)下放目錄，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類，按新的分類標(biāo)準(zhǔn)界定政府職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制。要調(diào)整優(yōu)化縣鎮(zhèn)財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、所屬機(jī)構(gòu)和派駐（出）機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)決算公開，深化人事制度改革。要切實(shí)減少部門干預(yù)，推動(dòng)各領(lǐng)域、各制度體系之間銜接配套，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可和執(zhí)法權(quán)限問題。同時(shí)，要按照中央和省的統(tǒng)一部署，在廣州、佛山、東莞市開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求的現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體制。

　　再次是加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。以建立政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)廣州、深圳、珠海和順德深化社會(huì)管理體制改革，積極謀劃和推進(jìn)全省社會(huì)管理體制改革工作。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新群眾團(tuán)體管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展，建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，完善社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的政策法規(guī)，建立“政社合作”治理和服務(wù)新機(jī)制。創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善有關(guān)程序制度，暢通社會(huì)群體利益表達(dá)的制度化渠道。完善社會(huì)立法和決策的民意咨詢體制機(jī)制。力爭早日將四個(gè)社會(huì)管理體制改革先行先試地區(qū)建成社會(huì)管理體制改革示范區(qū)，并完善推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　升級(jí)服務(wù)，促進(jìn)和諧

　　行政管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，需要提高其整體性、系統(tǒng)性和綜合配套性。

　　汪洋書記曾經(jīng)說過，我們要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是我們機(jī)關(guān)的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要求企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是各部門要提高服務(wù)企業(yè)的工作創(chuàng)新能力；我們要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。我們應(yīng)以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，完善“窗口”服務(wù)為抓手，通過“完善兩頭，加強(qiáng)中間”，推進(jìn)全省綜合性政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的綜合性政務(wù)服務(wù)體系，全面優(yōu)化提升公共服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量。加快建設(shè)省級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政許可等事項(xiàng)的集中辦理，為下級(jí)政府和社會(huì)提供高效便捷的服務(wù)。健全完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)體系，提供“一站式”綜合服務(wù)。推動(dòng)有條件的地方將政府服務(wù)向村（居）延伸，增強(qiáng)政府公共服務(wù)的可及性，構(gòu)建無所不在、不留盲區(qū)的“無縫隙”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)群眾切身感受到政府的服務(wù)就在身邊。

　　同時(shí)，以提高公益服務(wù)水平，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、充滿活力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)格局。堅(jiān)持改革與管理并重，建立總量控制與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，服務(wù)先行，前移社會(huì)矛盾化解關(guān)口，提升基層司法服務(wù)水平，重點(diǎn)改革創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾化解和司法服務(wù)體制十分必要。為此，要推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正工作體制機(jī)制創(chuàng)新，通過健全完善社會(huì)“維權(quán)”法律服務(wù)體系，暢通社會(huì)矛盾表達(dá)渠道，提高司法公正度，有效化解“維穩(wěn)”壓力，推動(dòng)司法救濟(jì)成為解決社會(huì)問題的主干道。力爭到2012年，人民調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，努力實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”，基本建立社區(qū)矯正工作體系。

　　此外，廣東還將積極借鑒新加坡、香港等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在廣州、深圳、珠海市和部分省直事業(yè)單位進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，形成主要由決策層和執(zhí)行層兩個(gè)層面組成的內(nèi)部組織架構(gòu)；賦予法定機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，實(shí)行靈活用人機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，促進(jìn)人才的引進(jìn)與合理流動(dòng)；實(shí)行形式多樣的資金籌措模式，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度；建立并不斷完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

　　“開門改革”，科學(xué)決策

　　行政管理體制改革牽涉面廣、觸及問題多、利益關(guān)系復(fù)雜，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，廣納群言，廣采眾智，群策群力，尤其要更加注重聽取行政管理對(duì)象和專家學(xué)者的意見，增強(qiáng)改革的開放性、透明度和參與度，不斷提高改革決策的科學(xué)化、民主化和專業(yè)化水平。

　　目前，我們擬籌備成立具有廣泛代表性的行政管理體制改革決策咨詢委員會(huì)，吸納人大代表、政協(xié)委員、國內(nèi)外專家學(xué)者及企業(yè)家和社會(huì)代表參與，建立健全相關(guān)工作制度，搭建工作平臺(tái)，以決策論證會(huì)、課題發(fā)包等多種方式開展咨詢活動(dòng)，積極主動(dòng)跟蹤國內(nèi)外專家學(xué)者的研究動(dòng)態(tài)，完善改革信息資料庫，廣泛借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果。學(xué)習(xí)借鑒新加坡、瑞典等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的經(jīng)驗(yàn)做法，勇于將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)保護(hù)等各領(lǐng)域人類文明的共同成果兼容并蓄。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，在改革方案設(shè)計(jì)、改革評(píng)估等重大改革工作中主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與，通過各種有效途徑廣泛聽取社會(huì)各界意見，提高改革決策科學(xué)化、民主化和專業(yè)化水平。

　　落實(shí)問責(zé)，健全完善行政改革目標(biāo)考核和績效評(píng)估制度亦十分重要。我們要切實(shí)加強(qiáng)改革評(píng)估工作，深入開展對(duì)各項(xiàng)改革部署和改革方案落實(shí)情況的考核評(píng)估，在實(shí)踐中不斷充實(shí)評(píng)估內(nèi)容，完善評(píng)估方法，健全評(píng)估制度，使改革評(píng)估成為鞏固改革成果、進(jìn)一步查找體制機(jī)制問題、建立長效機(jī)制的有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)改革的目標(biāo)考核和績效評(píng)估，將各地、各部門推動(dòng)改革部署落實(shí)的情況作為重要考核事項(xiàng)，推動(dòng)各方增強(qiáng)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的法制意識(shí)，減少對(duì)改革和管理的干擾，切實(shí)解決有改革沒評(píng)估、有經(jīng)驗(yàn)沒推廣、有先行沒跟進(jìn)、有違紀(jì)沒查處等問題。

　　總之，我們要以胡錦濤總書記和汪洋書記重要講話作為推進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定改革的信心和決心，按照黨的十七大、十七屆二中全會(huì)以來關(guān)于改革的總體部署和要求，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全局的高度，以世界眼光觀察思考我省下一個(gè)30年的改革發(fā)展戰(zhàn)略問題。要深入研究通過改革創(chuàng)新突破制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性障礙，對(duì)我省新時(shí)期的行政管理體制改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和前瞻設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、制度的開放性、決策的科學(xué)性、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和監(jiān)督的有效性，開創(chuàng)我省行政管理體制改革新局面。

　　(作者：廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）