研討會綜述

 

　　匡賢明

 

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代性趨勢明顯，階段性特點突出

 

　　1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)歷史性新趨勢。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強認為，我國處在大轉(zhuǎn)型時代。從國內(nèi)看，經(jīng)濟進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增速換擋、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換三個基本特點，標志著我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。從國際看，出現(xiàn)兩個大轉(zhuǎn)換：一是我國比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)換，由此帶來國際競爭力的轉(zhuǎn)換；二是我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，由此帶來與世界關(guān)系的轉(zhuǎn)換。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)歷史性新趨勢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型；二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；三是消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)型；四是開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。

 

　　2．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段性新特點突出。遲福林認為，當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段性特點突出。增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時也面臨多方面嚴峻挑戰(zhàn)。具體看：第一，增長轉(zhuǎn)型高度融合，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。第二，經(jīng)濟、社會、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強。第四，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。

 

　　3．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得明顯進展，同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委體改司副司長宋葛龍指出，從這幾年的改革進展看，我國經(jīng)濟體制改革呈現(xiàn)出有力、有序、有效的特點，改革有很大潛力。中銀國際研究公司董事長曹遠征指出，我國轉(zhuǎn)型已出現(xiàn)積極進展：第一，居民收入持續(xù)增長。如果繼續(xù)保持6．5％的增速，2020年居民收入有可能在2012年基礎(chǔ)上翻兩番。第二，2015年服務業(yè)占比達到50．5％，2020年有望達到58％—60％，成為增長的主導力量。第三，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重不斷提高，智能制造開始在中國出現(xiàn)。第四，區(qū)域結(jié)構(gòu)在改善，西部增速加快，出現(xiàn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。曹遠征同時指出，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)：第一，“去庫存”重點是房地產(chǎn)，但現(xiàn)在一些城市的房地產(chǎn)價格并不正常。第二，M2 保持正常，但M1快速增長。第三，對外投資增長很快，主要是金融投資在增長。第四，政府投資增速大幅上升，但民間投資大幅度下降。曹遠征認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是處理好“去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存”的關(guān)系。“去產(chǎn)能”速度過快，經(jīng)濟下行速度會過快；“去杠桿”速度過快，金融風險會加大。由于產(chǎn)業(yè)過剩部門大都是高增長部門，宏觀政策面臨角色困境，政府不能再采取大規(guī)模刺激政策，需要盡快推進實質(zhì)性改革。

 

　　4．明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本方向。中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，當前經(jīng)濟增長過多依靠投資、過多消耗資源、過多依賴外貿(mào)、過多損害生態(tài)、過分壓低勞動力成本。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向，是轉(zhuǎn)到投資效益提高、資源消耗合理、內(nèi)外貿(mào)易平衡、生態(tài)環(huán)境良好、收入分配合理、基本公共服務均等化等方面。這個轉(zhuǎn)型，表面上看是涉及經(jīng)濟問題，實際上涉及深層次結(jié)構(gòu)性問題。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林提出經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的兩個重點。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。當前很難再用大規(guī)模財政和金融政策來刺激經(jīng)濟。在社會領(lǐng)域，要以城市化為核心推進轉(zhuǎn)型。我國正從農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)變。2．7億農(nóng)村人口在城市就業(yè)、居住，但不能享受和市民同等的社會待遇。這帶來很多社會問題，也會轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟問題。

 

　　以轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力，破解經(jīng)濟增長中的難題

 

　　1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定中長期增長前景。中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張卓元認為，應對經(jīng)濟領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得進展。遲福林指出，未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅對我國中長期增長有決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將釋放中長期增長的動力。如果服務業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長，將帶動經(jīng)濟年均增長3．8—4．3個百分點，為中速增長奠定重要基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型釋放的需求將成為世界經(jīng)濟增長的重要動力源。2015年我國經(jīng)濟增長對世界的貢獻率超過25％。估計未來5年仍將保持在30％左右。三是我國開放轉(zhuǎn)型成為全球自由貿(mào)易的重要推動力。我國加快實施“一帶一路”建設，推進雙邊多邊自貿(mào)談判進程，推進以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”，由此成為應對貿(mào)易保護主義、推進全球自由貿(mào)易的重要力量。

 

　　2．把宏觀政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，避免在“穩(wěn)增長”中埋下中長期發(fā)展隱患。遲福林認為，當前，人們對經(jīng)濟增長比較擔心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。“穩(wěn)增長”固然十分重要，但更重要的是要打破增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。因此，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找“穩(wěn)增長”的藥方，而是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新趨勢、新結(jié)構(gòu)下挖掘“新增長”的源泉。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能夠取得突破，我國有條件在未來5—10年實現(xiàn)6％左右的經(jīng)濟增長。更重要的是，這個增長是有質(zhì)量的增長、是可持續(xù)的增長。張卓元指出，不能為了保6．5％而犧牲改革，不能為“穩(wěn)增長”而把矛盾往后推。例如，如果房價還繼續(xù)上漲，房貸繼續(xù)增長，到一定程度后就有可能影響居民消費，使問題更嚴重。因此，采取宏觀調(diào)控措施時，要綜合考慮當前和中長期，不能為“穩(wěn)增長”而給未來發(fā)展埋下嚴重隱患。

 

　　3．產(chǎn)能過剩有著深刻的體制根源，要理順政府與市場關(guān)系。國家發(fā)改委副秘書長范恒山認為，過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)，各方面都有責任。首先是“一刀切”，部委往往發(fā)文件要求地方干什么，而且有督察、有追責；其次是“一言堂”，地方起決定性作用的往往是一兩個人，都做同樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，導致產(chǎn)能過剩；最后是“一窩蜂”，企業(yè)往往趕時髦，不顧自身能力和條件去跟風，盲目追求高大上。“三個一”核心在于政府和市場關(guān)系沒有處理好。政府作用剛性很大，降不下來；市場的作用彈性很小，決定性作用上不去。

 

　　著力實現(xiàn)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標的結(jié)構(gòu)性改革重大突破

 

　　1．抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林指出，當前結(jié)構(gòu)性矛盾核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟，不僅投資邊際效應和對增長的拉動效應將明顯遞減，而且會惡化經(jīng)濟矛盾和問題，甚至錯過化解風險的最佳時期。為此，要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標著力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。一是推進服務業(yè)市場全面開放，把服務業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點。二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是以深化土地制度改革為重點深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)落到實處。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南指出，擴大中等收入群體對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有十分重要的意義和作用，為此需要推進多方面的體制改革，努力使中等收入群體占比在2020年達到35％以上，到2050年達到50％以上。

 

　　2．提速企業(yè)改革，打造真正的市場主體。張卓元指出，國有企業(yè)改革在十八屆三中全會以后有進展，但進展較慢。這和對國有企業(yè)改革認識不一致有關(guān)。十八屆三中全會明確提出國有企業(yè)深化六個方面的改革，但實踐中一些舉措并沒有按這一精神落實，而是投向了很多一般競爭性行業(yè)，包括房地產(chǎn)。此外，要求每個國有企業(yè)都做強、做優(yōu)、做大，這個很難，關(guān)鍵還是要從整體上搞好國有經(jīng)濟。在國有企業(yè)控制力上，怎樣讓企業(yè)董事會有重大的決策權(quán)，也需要深化改革。曹遠征指出，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟，基本考慮是把杠桿穩(wěn)住，實質(zhì)性“去產(chǎn)能”。這就要求盡快出清“僵尸企業(yè)”，使剩余產(chǎn)能實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，為控制杠桿和“去杠桿”創(chuàng)造條件。由于產(chǎn)能過剩大都與國企相關(guān)，只有推進國企改革，才能“去產(chǎn)能”。

 

　　范恒山認為，企業(yè)要真正成為市場主體，適應國際競爭和市場需求自主生產(chǎn)經(jīng)營，能夠依靠自己的能動性和創(chuàng)造性，不受外部干擾。只有這樣，它才能選擇合適的產(chǎn)業(yè)，也能夠從過剩產(chǎn)業(yè)中脫身而出。徐林認為，創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵在企業(yè)，政府作用是形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，激勵企業(yè)家投身創(chuàng)新。因此，在制度上要解決激勵機制問題，包括產(chǎn)權(quán)保護、法治環(huán)境、利益分配等。

 

　　3．適應對外開放的兩個轉(zhuǎn)換，推進以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”。隆國強指出，我國對外開放呈現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)換的特點。第一，面對我國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，要培育新的競爭優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)要盡快轉(zhuǎn)型升級；資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)要盡快形成國際競爭力；提升有技術(shù)含量的服務業(yè)在國際競爭中的影響；抓住以新興技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來的機遇，盡快使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球競爭中有一席之地。第二，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，需要調(diào)整我們與世界的關(guān)系。一是處理和不同國家的關(guān)系，包括中美關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系，創(chuàng)造互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是通過參與全球治理體系，推動全球治理體系改革，體現(xiàn)我們作為新興大國的影響力和國際責任。要以“一帶一路”作為總統(tǒng)領(lǐng)，推進經(jīng)濟外交和區(qū)域合作。遲福林指出，我國新階段的開放戰(zhàn)略是推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，即由以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”轉(zhuǎn)型。這既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，也是擴大開放的重大選擇。這就要求以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿(mào)易網(wǎng)絡；推進以服務貿(mào)易為重點的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點，推進雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設。

 

　　4．充分發(fā)揮政府因勢利導、因地制宜的作用。范恒山認為，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用主要是因勢利導、因地制宜。第一，因勢利導。順應中國國情、世界潮流和現(xiàn)代科技發(fā)展的要求，構(gòu)建合理的政策體系和體制機制環(huán)境，使企業(yè)朝著符合趨勢的方向去努力，而不是指定性地要企業(yè)做什么。政府最重要的是控制底線，高污染、過度依賴房地產(chǎn)、高利貸經(jīng)濟這幾件事絕對不能做。第二，因地制宜，要從各地實際出發(fā)，分類指導。只有具有比較優(yōu)勢，才能激發(fā)地方經(jīng)濟活力，也不容易造成產(chǎn)能過剩。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，下一步簡政放權(quán)重點有三個：一是提高簡政放權(quán)成效，從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從分頭推進向協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變；二是向事業(yè)單位、社會組織放權(quán)；三是加快制定權(quán)力清單、責任清單和負面清單，使之更具規(guī)范性和可操作性。

 

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一場深刻變革，需要新的思想解放

 

　　1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一場深刻的變革。遲福林指出，新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場深刻的變革。對此，要有清醒的認識和充分的估計。宋葛龍指出，當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，越來越要求對既有利益格局進行重大而深刻的調(diào)整；從一個時間段看，改革面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，風險性加大；每一項改革涉及面越來越廣，形成改革共識的難度加大；改革還面臨著政府部門自我革命的課題，如何運用好市場和政府“兩只手”的作用，既考驗智慧，也考驗魄力。

 

　　2．妥善協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型和保底線的關(guān)系。宋曉梧提出，GDP指標是預期性指標而不是約束性指標。但一些地方政府不僅把GDP指標變成約束性指標，而且成了政治動員。一些地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是圍繞保底線去做的。經(jīng)濟增長需要有底線，但關(guān)鍵是靠轉(zhuǎn)型來支撐，而不是靠房地產(chǎn)、金融服務來支撐。在增長中，需要認真考慮，投資效益和環(huán)境改善了多少，資源利用效率提高了沒有，勞動者是不是得到合理的分享，基本公共服務均等化到什么程度。

 

　　3．打破思想禁錮，不能用過去經(jīng)驗來看當前的改革。遲福林認為，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系。第一，處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；第二，處理好短期與中長期的關(guān)系；第三，處理好政策與體制的關(guān)系；第四，處理好政府與市場的關(guān)系；第五，處理好頂層設計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。徐林指出，城鎮(zhèn)化進程中要讓農(nóng)村土地承包地和宅基地權(quán)益這些生產(chǎn)要素和財產(chǎn)權(quán)得到更高效的配置，需要有好的制度安排。但目前制度安排還有很多不足，并且受到一些根深蒂固的觀念制約，有的來自于對耕地保護的擔憂，有的來自于對農(nóng)民是否有能力自由地處置權(quán)益的擔憂。應該看到，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與過去有明顯不同。一是我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有很多的機會吸納農(nóng)民就業(yè)；二是初步建立了一個覆蓋全部人口并且越來越完備的社會保障體系。如果不看到這些與過去的不同，拿著歷史經(jīng)驗來擔憂未來，改革很難取得突破。曹遠征指出，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要有相應的理論創(chuàng)新。國際金融危機爆發(fā)以后，經(jīng)濟理論面臨很多困惑，需要供給方面的經(jīng)濟學，需要在理論上研究如何“去杠桿”，需要“降落經(jīng)濟學”等。