盤(pán)點(diǎn)中國(guó)軟實(shí)力

　　中國(guó)驚人的崛起實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)崛起。1979~2007年間中國(guó)的GDP實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)9.8%，明年有望超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2008年底，中國(guó)的出口額（12，180億美元）超過(guò)美國(guó)（11，620億美元）。目前，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)19，000億美元，位居世界第一。經(jīng)濟(jì)的巨量增長(zhǎng)使人們普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)將在二十一世紀(jì)中葉某一年度超越美國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。鑒于中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)美國(guó)的四分之一，上述看法將能反映中國(guó)未來(lái)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)。在此意義上，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好通常被認(rèn)為是硬實(shí)力，但對(duì)這一趨勢(shì)的普遍認(rèn)同已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)的軟實(shí)力。隨著中國(guó)利用各地強(qiáng)勁的外國(guó)直接投資建立起多層次的出口生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)并將成為亞洲經(jīng)濟(jì)的中心。中國(guó)的鄰國(guó)日益視北京為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)的外交也更加自信、全方位和積極主動(dòng)。而且，中國(guó)還能利用其良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)增加外交影響。Rotberg(2008)撰文指出，由于中國(guó)已成為很多重要非洲國(guó)家的最大的投資國(guó)、貿(mào)易伙伴、買(mǎi)主和援助國(guó)，它在撒哈拉以南很多國(guó)家已經(jīng)取代了歐洲、美國(guó)和日本的外交軟實(shí)力。2008年由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)使華盛頓和歐洲各國(guó)政府喪失了在全球事務(wù)中維系其角色所需的資源和信譽(yù)，相形之下，中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力近來(lái)更顯突出。

　　但僅有這些正面信息和潛力對(duì)中國(guó)的軟實(shí)力來(lái)說(shuō)還是不夠的，因?yàn)檐泴?shí)力是"通過(guò)吸引而不是強(qiáng)迫和金援實(shí)現(xiàn)目標(biāo)"的綜合能力。雖然金援是一種運(yùn)用國(guó)家資源實(shí)力的主要途徑，但若受援國(guó)認(rèn)為其目的不是致力于營(yíng)造互利關(guān)系，金援就不可能產(chǎn)生軟實(shí)力。Kurlantzick (2007a)將中國(guó)的公共外交稱之為"魅力攻勢(shì)"，即將其籍由貿(mào)易、投資和政府開(kāi)發(fā)援助驅(qū)動(dòng)的資源實(shí)力輸送給受援國(guó)以獲取軟實(shí)力。然而這種"攻勢(shì)"的效用究竟如何，還沒(méi)有得到受援國(guó)意見(jiàn)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)的發(fā)展模式更能體現(xiàn)中國(guó)的軟實(shí)力。中國(guó)模式以社會(huì)主義的政府指導(dǎo)并輔以靈活的市場(chǎng)適應(yīng)為特征，這對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家的吸引力更甚于西方倡導(dǎo)的激進(jìn)的新自由主義市場(chǎng)改革。"北京共識(shí)"注重政治穩(wěn)定性和國(guó)家選擇發(fā)展道路的靈活性，這對(duì)希望在保持政治控制的同時(shí)推動(dòng)脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三世界國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人極富有吸引力然而北京共識(shí)也有兩個(gè)問(wèn)題。一是中國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助還不足以全面支撐這種共識(shí)。Brautigam (2008)估計(jì)中國(guó)的年度外援預(yù)算從大約4億5千萬(wàn)美元增加到2007年的14億美元，這個(gè)數(shù)值仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織開(kāi)發(fā)援助委員會(huì)成員國(guó)的平均援助額，即2007年47億美元，2008年增至54億美元。日本同年對(duì)外援助77億美元（2008年97億美元），美國(guó)218億美元（2008年260億美元）。北京共識(shí)的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)對(duì)獨(dú)裁國(guó)家不加區(qū)別的援助減損了在民主國(guó)家的軟實(shí)力。雖然有這些問(wèn)題，但中國(guó)在第三世界國(guó)家的發(fā)展龍頭地位仍是其軟實(shí)力的重要來(lái)源。

　　中國(guó)軟實(shí)力的另一個(gè)體現(xiàn)是其在多邊論壇中的國(guó)家召集能力日益增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直優(yōu)先發(fā)展同周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系，自從開(kāi)始重視多邊關(guān)系后，中國(guó)就一直活躍于各個(gè)多邊區(qū)域論壇，如亞洲區(qū)域論壇--東盟+3--和上海合作組織。中國(guó)還在東亞－拉美合作論壇(FEALAC)和中非合作論壇(FOCAC)發(fā)揮其號(hào)召力。2006年，為紀(jì)念中非建交五十周年而舉辦了中國(guó)"非洲年"，作為這項(xiàng)活動(dòng)的一部分還在北京舉辦了第一屆中非合作論壇峰會(huì)。會(huì)議倡呼吁雙方政治平等互信，經(jīng)濟(jì)雙贏合作和文化交流。

　　中國(guó)的多邊外交并不局限于區(qū)域或跨區(qū)域論壇，還走向世界。除法國(guó)外，中國(guó)向世界各地派遣的維和人員數(shù)量超過(guò)任何其他一個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)。在聯(lián)合國(guó)維和使命的旗幟下，中國(guó)尤其積極向非洲派遣維和人員：向47個(gè)非洲國(guó)家派遣了大約15，000名醫(yī)生，醫(yī)治了18000萬(wàn)非洲患者（Zheng 2009）。通過(guò)擴(kuò)大在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和其他金融機(jī)構(gòu)的投票權(quán)，中國(guó)在世界金融治理方面也獲得了更大的發(fā)言權(quán)。具有諷刺意味的是，承認(rèn)中國(guó)是國(guó)際金融系統(tǒng)中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方的恰恰是美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)的金融穩(wěn)定依賴于中國(guó)在持有美國(guó)國(guó)債上的合作態(tài)度。雖然美國(guó)有許多理由鉗制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力，但囿于資源缺乏所限，只好轉(zhuǎn)而慫恿中國(guó)承擔(dān)更多的全球金融責(zé)任。不可避免地的是，美國(guó)游說(shuō)中國(guó)扮演這個(gè)角色無(wú)意中增強(qiáng)了中國(guó)而不是其傳統(tǒng)盟友--比如日本--的軟實(shí)力。簡(jiǎn)而言之，世界效仿當(dāng)今世界的實(shí)際霸主美國(guó)承認(rèn)中國(guó)不斷上升的軟實(shí)力。

　　對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的挑戰(zhàn)主要來(lái)自其國(guó)內(nèi)政治。中國(guó)對(duì)部分少數(shù)民族（如西藏）獨(dú)立訴求給予壓制招致發(fā)達(dá)國(guó)家人權(quán)激進(jìn)分子的攻擊，同樣嚴(yán)厲對(duì)待對(duì)中國(guó)政府持批評(píng)態(tài)度的國(guó)民也引起國(guó)際上的批評(píng)。雖然這些對(duì)軟實(shí)力的損害被積極的多邊政治外交所抵消，但如果這種外交僅針對(duì)外國(guó)的精英和政府官員的話，那么受負(fù)面報(bào)道的影響，外國(guó)普通公民仍會(huì)認(rèn)為中國(guó)政府處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題表現(xiàn)不佳。中國(guó)需要防止藉由外交努力獲得的軟實(shí)力被國(guó)內(nèi)的政治鎮(zhèn)壓所釋解。

　　中國(guó)增加軟實(shí)力的另一個(gè)方式是文化交流。政府有意識(shí)地推進(jìn)學(xué)術(shù)培訓(xùn)和文化交流項(xiàng)目。中國(guó)在全球70多個(gè)國(guó)家開(kāi)辦了260個(gè)孔子學(xué)院（目前已增至282個(gè)--譯者注）--僅美國(guó)就開(kāi)辦了40個(gè)（目前已有60個(gè)--譯者注），第一個(gè)是2004年在馬里蘭大學(xué)創(chuàng)建的--計(jì)劃到2010年在全球建立500多個(gè)。非洲的第一個(gè)孔子學(xué)院在內(nèi)羅畢大學(xué)創(chuàng)辦，目前已遍及肯尼亞、尼日利亞、津巴布韋和南非（參Li A. 2008）。到2006年，在中國(guó)大陸各大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生也已增加到14萬(wàn)人，而這些學(xué)生常常由中國(guó)政府資助。中國(guó)還為非洲和南亞的外交使團(tuán)舉行高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和培訓(xùn)。作為中非合作論壇亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃的一部分，中國(guó)教育部還資助了一些職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目（參Li A. 2008）。然而，向外國(guó)傳播孔子文化是否增加了中國(guó)的文化軟實(shí)力值得懷疑。沒(méi)有證據(jù)證明中國(guó)的文化軟實(shí)力在亞洲得到廣泛傳播。中國(guó)只是亞洲其他國(guó)家生產(chǎn)的流行文化和信息的消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)者（參Shambaugh 2005；Kurlantzick 2007b）。

　　總之，公允地說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)的軟實(shí)力主要來(lái)自其作為貿(mào)易伙伴和投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力有些言過(guò)其實(shí)。中國(guó)在第三世界的發(fā)展龍頭地位似乎有望通過(guò)提供替代發(fā)展模式和不斷增加官方發(fā)展援助增強(qiáng)軟實(shí)力。在政治方面，中國(guó)偶爾的不民主行為減弱了其軟實(shí)力，不過(guò)，中國(guó)越來(lái)越積極的多邊外交和在全球金融治理方面可預(yù)見(jiàn)的顯著作用有助于中國(guó)增強(qiáng)軟實(shí)力。雖然作為軟實(shí)力來(lái)源的中國(guó)文化的吸引力還難以評(píng)估，但可以肯定，在利用流行文化整合東亞這方面，中國(guó)落后于日本和韓國(guó)。

　　受援國(guó)的認(rèn)同增進(jìn)中國(guó)的軟實(shí)力

　　中國(guó)是能否成功利用軟實(shí)力抵消"中國(guó)威脅論"是一個(gè)有趣的問(wèn)題，這特別是因?yàn)樯胁恢獣灾袊?guó)軟實(shí)力的影響程度。盡管有許多關(guān)于中國(guó)軟實(shí)力的文章，但直到2008年芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（CCGA）和新加坡東亞研究所(EAI)進(jìn)行了一項(xiàng)旨在評(píng)測(cè)東亞國(guó)家軟實(shí)力的跨國(guó)調(diào)查之后，中國(guó)的軟實(shí)力才得以實(shí)證檢驗(yàn)。盡管所獲數(shù)據(jù)僅限于美國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度尼西亞和越南亞洲五國(guó)，但仍有助于實(shí)證檢視中國(guó)的軟實(shí)力。表1描述了六國(guó)如何看待相互之間的軟實(shí)力?？偟慕Y(jié)論是在亞洲，中國(guó)的軟實(shí)力仍落后于美國(guó)，而在美國(guó)和日本，韓國(guó)的軟實(shí)力強(qiáng)于中國(guó)。

　　圖一也表明其他五國(guó)各自對(duì)中國(guó)的軟實(shí)力給出的平均分。用于評(píng)估軟實(shí)力的調(diào)查問(wèn)卷附于文后。在印度尼西亞和越南這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，中國(guó)的軟實(shí)力是強(qiáng)大的。而美國(guó)、日本和韓國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家卻給中國(guó)較低的分?jǐn)?shù)。韓國(guó)人比美國(guó)人和日本人傾向于認(rèn)為中國(guó)在文化之外的所有領(lǐng)域都比較有吸引力。可以理解，美國(guó)人、日本人和韓國(guó)人在"尊重人權(quán)和法治"和"國(guó)家政治制度服務(wù)人民的需要"這兩個(gè)政治軟實(shí)力問(wèn)題上給予了中國(guó)否定回答。同樣對(duì)中國(guó)外交軟實(shí)力的認(rèn)知暴露出三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和其他兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家之間的認(rèn)知差距。印度尼西亞和越南傾向于認(rèn)為與美國(guó)、日本和韓國(guó)相比，中國(guó)在東亞的發(fā)展發(fā)展領(lǐng)頭羊地位及其同其他國(guó)家之間的合作更友善。韓國(guó)傾向于認(rèn)為中國(guó)的外交軟實(shí)力比美國(guó)和日本更友善。雖然所有受調(diào)查國(guó)家都承認(rèn)中國(guó)將成為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，但除印度尼西亞人之外的所有受訪者都表示他們對(duì)這一前景感到不安。

　　正如預(yù)想的那樣，中國(guó)的軟實(shí)力與對(duì)中國(guó)的好感呈正相關(guān)。如果五國(guó)公眾認(rèn)為中國(guó)有吸引力或做的不錯(cuò)，他們就對(duì)中國(guó)有好感。另一方面，軟實(shí)力與軍事威脅呈負(fù)相關(guān)。對(duì)一個(gè)比較直接的問(wèn)題--中國(guó)是否會(huì)成為一個(gè)受調(diào)查國(guó)家的軍事威脅--的回答表明， "中國(guó)威脅論"在美日韓三國(guó)比較盛行（70%的美國(guó)人，74%的日本人和74.2%的韓國(guó)人認(rèn)為他們對(duì)中國(guó)威脅感到"有點(diǎn)擔(dān)心"或"非常擔(dān)心"）。但只有46.9%的印度尼西亞人把中國(guó)看作是一種軍事威脅。雖然很難在軍事威脅和軟實(shí)力之間建立單向因果關(guān)系，但比較明智的看法是，軍事威脅越強(qiáng)，軟實(shí)力或?qū)泴?shí)力的感知越弱，而不是與此相反。果如此，似乎可以認(rèn)為中國(guó)運(yùn)用龐大的"資源攻勢(shì)"來(lái)降低中國(guó)威脅意識(shí)的軟實(shí)力戰(zhàn)略可能只對(duì)周邊國(guó)家有效。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何"軟平衡"公認(rèn)的強(qiáng)國(guó)，比如美日等發(fā)達(dá)國(guó)家仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。盡管如此，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能為中國(guó)提供了一個(gè)改善外界對(duì)自己看法的好機(jī)會(huì)。要做到這一點(diǎn)，中國(guó)在行使更高的權(quán)力時(shí)需要更柔，更有耐心。

　　你也許會(huì)認(rèn)為如果芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（CCGA）和東亞研究所(EAI)在2008全球金融危機(jī)結(jié)束后進(jìn)行這項(xiàng)民意調(diào)查的話，中國(guó)的軟實(shí)力有望被拔高。不過(guò)，皮尤全球態(tài)度項(xiàng)目（Pew Global Attitudes Project）提供了更多信息。根據(jù)皮尤2008和2009年的民意調(diào)查顯示，兩年中，20個(gè)受調(diào)查的國(guó)家中有14個(gè)增加了對(duì)中國(guó)的好感，但有17個(gè)國(guó)家增加了對(duì)美國(guó)的好感。人們廣泛認(rèn)為備受全球歡迎的奧巴馬成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)導(dǎo)致2009年民意調(diào)查中對(duì)美國(guó)的好感增加了。并且，盡管美國(guó)引發(fā)了全球金融危機(jī)，但仍然增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的好感優(yōu)勢(shì)。在2008年的民意調(diào)查中，24個(gè)受調(diào)查的國(guó)家中有11個(gè)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)比美國(guó)友好，其他13個(gè)國(guó)家則認(rèn)為美國(guó)比中國(guó)友好。到2009年受調(diào)查國(guó)家增至25個(gè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的民意優(yōu)勢(shì)由13：11擴(kuò)大到16：9。在2008和2009的民意調(diào)查中，除了幾近視奧巴馬為同胞的印度尼西亞之外，所有的國(guó)家-中國(guó)、俄羅斯、阿根廷、埃及、巴基斯坦和土耳其都認(rèn)為中國(guó)比美國(guó)更友善。而其他認(rèn)為美國(guó)比中國(guó)更友善的國(guó)家繼續(xù)保持既往態(tài)度。通過(guò)這一調(diào)查可以得出一個(gè)結(jié)論，全球金融危機(jī)對(duì)美國(guó)全球形象的影響是相對(duì)中性的。盡管對(duì)一國(guó)之好感同其軟實(shí)力密切相關(guān)，但似乎并不支持這一預(yù)測(cè)：美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)將美國(guó)的軟實(shí)力釋解給了中國(guó)。

　　盡管缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，但似乎可以認(rèn)為中國(guó)的軟實(shí)力是通過(guò)受援國(guó)的認(rèn)同促成的。相關(guān)比較仍將是外國(guó)公眾對(duì)中國(guó)的集體感知的一個(gè)主要來(lái)源(Abdelalet al. 2006)。只要中國(guó)還代表著與其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政體和多元公民社會(huì)等自我認(rèn)同相沖突的"另類"群體，中國(guó)的軟實(shí)力在發(fā)達(dá)民主國(guó)家往往就會(huì)打折。但發(fā)展中國(guó)家可能更易接受中國(guó)的軟實(shí)力，因?yàn)樗麄冃枰袊?guó)的物質(zhì)援助和替代發(fā)展模式。如果這些國(guó)家的現(xiàn)代化獲得成功，他們也不大會(huì)陶醉于中國(guó)的"魅力攻勢(shì)"。另外，不管發(fā)展階段和政體為何，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)可能在評(píng)價(jià)中國(guó)軟實(shí)力方面占上風(fēng)，比如在日本和韓國(guó)。

　　結(jié)論

　　公允地說(shuō)，最近外界有關(guān)中國(guó)軟實(shí)力的爭(zhēng)論有些言過(guò)其實(shí)，因?yàn)檫@種軟實(shí)力主要是作為貿(mào)易國(guó)和投資國(guó)所具有的經(jīng)濟(jì)影響力。中國(guó)的軟實(shí)力外交一直在中國(guó)資源需求比較強(qiáng)烈的亞非等發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)前，由于不像歐美國(guó)家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的鉗制，中國(guó)能夠利用這個(gè)時(shí)機(jī)將其資源投入到發(fā)展中國(guó)家來(lái)獲取軟實(shí)力。誠(chéng)然如此，只有當(dāng)外國(guó)公眾認(rèn)為中國(guó)的資源輸入作為一種互利投資或公共產(chǎn)品而不是一種逐利主義的冒險(xiǎn)，資源外交向軟實(shí)力外交的轉(zhuǎn)型才可能實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果中國(guó)的軟實(shí)力被認(rèn)為是一充滿民族主義的"魅力攻勢(shì)"或者榨取資源的外交，那么中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層利用軟實(shí)力作為一種強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的努力就將失敗。隨著美國(guó)模式和IMF市場(chǎng)路線的聲譽(yù)掃地，中國(guó)發(fā)展模式可以被用以增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力，只要其他國(guó)家相信中國(guó)的做法是友善和公正的。

　　但發(fā)達(dá)國(guó)家往往對(duì)中國(guó)在國(guó)內(nèi)外宣傳的政治價(jià)值的質(zhì)疑更加謹(jǐn)慎。沒(méi)有跡象表明，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)認(rèn)為有必要糾正市場(chǎng)模式以向中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式靠攏。發(fā)達(dá)國(guó)家的公民通常認(rèn)為軟實(shí)力本質(zhì)上就是政治和規(guī)范價(jià)值。中國(guó)越來(lái)越可能在全球金融治理方面發(fā)揮有益的作用。如果中國(guó)能夠明智地將增強(qiáng)的影響力轉(zhuǎn)化為負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)力，那么中國(guó)可能改變發(fā)達(dá)國(guó)家苛責(zé)的態(tài)度。正如G2所意蘊(yùn)的那樣，與美國(guó)合作和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)贏得了參與復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。這種權(quán)利不僅為中國(guó)帶來(lái)了國(guó)家榮耀，更是要求檢驗(yàn)中國(guó)是否有將國(guó)際議程置于國(guó)內(nèi)議程之上的政治意愿。

【作者簡(jiǎn)介】
李淑鐘（Sook-Jong Lee），韓國(guó)東亞研究所（East Asia Institute）所長(zhǎng)，韓國(guó)成均館大學(xué)教授。主要研究領(lǐng)域：韓國(guó)和日本的公民社會(huì)和民主，以及韓日的政治經(jīng)濟(jì)分析和政策意見(jiàn)。她曾任韓國(guó)世宗研究所研究員（韓國(guó)私人非營(yíng)利性智囊機(jī)構(gòu)，主要致力于韓國(guó)國(guó)家安全、南北統(tǒng)一等議題）、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問(wèn)學(xué)者、霍普金斯大學(xué)講座教授。
【智庫(kù)簡(jiǎn)介】
韓國(guó)東亞研究所（http://www.eai.or.kr/）是韓國(guó)獨(dú)立思想庫(kù)，成立于2002年5月。其宗旨是推動(dòng)?xùn)|亞成為一個(gè)基于自由民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放社會(huì)與和平的國(guó)家共同體；提倡自由價(jià)值理念，主張多元化、寬容、問(wèn)責(zé)和透明性。