習(xí)近平為何反復(fù)強調(diào)改革
人民論壇記者：習(xí)總書記上臺后，先是重走鄧小平的南巡之路，隨后又在多個場合反復(fù)強調(diào)，改革只有進行時，沒有完成時。他為什么要反復(fù)強調(diào)改革？
王占陽：習(xí)近平強調(diào)改革，實際主要有兩大理由：一是改革開放既是過去的必由之路，也是現(xiàn)在和將來的必由之路。沒有改革開放，不僅沒有中國的今天，也不會有中國的明天，即中國將會走向絕境。二是他已看到了社會上對改革的強烈呼聲和殷切期待，認為執(zhí)政黨必須積極地回應(yīng)人民的呼聲和期待。
這兩條都是很有針對性的。一是近年來有人或明或暗地把堅持改革開放界定為堅持過去已經(jīng)完成的改革開放，認為改革是過去完成時，不應(yīng)再是現(xiàn)在進行時了。他們即使仍說要改革，那也是指修修補補的小改革，而不是指作為一場革命的大改革。這就是要使改革停滯不前，也就是要從根本上中斷改革路線。正是針對這種情況，習(xí)近平重申了“改革開放是一場深刻革命”，并強調(diào)指出：改革開放只有進行時，沒有完成時。二是他強調(diào)要積極回應(yīng)人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，表明他已傾聽到了人民的這種強烈呼聲，而且很重視，要積極回應(yīng)，而不是把人民的改革呼聲當(dāng)成打壓對象。
當(dāng)前改革需要攻克七個難關(guān)
人民論壇記者：當(dāng)前改革是否會順利，存在哪些難點？改革的難度又有多大？
王占陽：我認為當(dāng)前存在七個難點：
一是積累的問題過多過重，而且悖論很多，矛盾重重。積累的問題不僅包括一些改革前的舊體制、舊機制，特別是蘇聯(lián)模式的政治體制，而且還包括改革后在權(quán)力與市場的結(jié)合中形成的各種體制性的嚴重偏差，如收入差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴重、特殊利益集團形成、權(quán)貴資本主義，以及舊政體弊端嚴重惡化等等大問題。
二是特殊利益集團成為深化改革的首要障礙。特殊利益集團既不想回到改革開放前，也不想繼續(xù)前進，只想固守現(xiàn)狀。他們認為現(xiàn)狀最符合他們的利益，最能實現(xiàn)他們的利益最大化，而且近年來已從“自在”變?yōu)?ldquo;自為”，越來越自覺地防范、阻撓、反對深化改革。他們是一股很大的力量，實際是當(dāng)前深化改革的最大阻力。
三是觀念障礙依然存在，最突出的依然是意識形態(tài)障礙。這種障礙主要是妨礙改革大目標的形成和確立，所以是需要繼續(xù)解決的大問題。這在政治體制改革方面是如此，在經(jīng)濟體制改革方面也是如此。
在經(jīng)濟體制改革方面，雖然早已在原則上確立了“社會主義市場經(jīng)濟”，但含義并不清晰。“社會主義”究竟是主要指公有制，還是主要指共同富裕？這有很大的區(qū)別。如果以“最終實現(xiàn)共同富裕”為終極目標和核心目標，認為共同富裕最能體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，公有制就降為手段，手段要服從于目的。按此思路，公有制少一點多一點只是手段問題，不是制度問題，思想也就可以大解放。反之，如果以保持較高的公有制比重為核心目標，認為公有制最能體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，共同富裕就會被降為次要的、附帶的目標。這樣，在公有制與共同富裕發(fā)生矛盾時，就會力保公有制，犧牲共同富裕。這就是新形勢下的“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”。這表明，究竟什么是社會主義市場經(jīng)濟，還沒有講透，還需要進一步講清楚。這是一個重大的意識形態(tài)問題，也是一個重大的實踐問題。
更根本的問題是：究竟什么是共同富裕？在市場經(jīng)濟條件下能否實現(xiàn)、以至于是否應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)作為結(jié)果平等的共同富裕？在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上能否消滅剝削、消除兩極分化、消滅階級？能否最終實現(xiàn)共同富裕、社會平等、普遍自由等等社會主義的基本價值目標？即在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上能否最終建成社會主義？一句話，“社會主義市場經(jīng)濟”究竟是不是可行的，以至于是不是必要的？“左”派說市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致兩極分化，搞社會主義就得消滅市場經(jīng)濟。“右”派說共同富裕是烏托邦，也反對“社會主義市場經(jīng)濟”。更多的人則是在困惑中。顯然，發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”還有頗大的思想障礙。
在政治體制改革的大目標方面，雖然自由、民主、法治、人權(quán)等大部分價值目標都已寫進了憲法和黨章，但在某些價值目標方面仍然存在著較大爭議。特別是，與這些價值目標相配套的基本體制框架還是非常模糊的，甚至連雛型都沒有。只說不搞什么并不等于說清了要搞什么。恩格斯曾經(jīng)說過，政治體制具有相對獨立性，為資本主義服務(wù)就是資本主義的，為社會主義服務(wù)就是社會主義的，“民主共和國是無產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成政治形式。”但在長期“左”傾思想的束縛下，這在中國還是一個很大的意識形態(tài)問題。這個問題不解決，政治體制改革就難有大的突破。
四是改革的體制、機制障礙。體制改革也需要一定的體制機制支撐。有一定的體制才能有一定的改革。改革的發(fā)展階段不同，所需要的體制機制也必然有所不同。但我們現(xiàn)在在這方面有嚴重的缺失。比如，實現(xiàn)合理的分配制度改革必須有公共參與，必須有一定程度的民主化。只靠自上而下的黑箱操作式的分配改革遠遠達不到目的，這是過去十幾年已經(jīng)反復(fù)證明了的深刻教訓(xùn)。這是因為，分配制度改革是涉及所有各方利益的改革，特別是首先涉及最廣大人民利益的改革，這就必須有人民的參與，使人民得以通過民主途徑表達和實現(xiàn)自己的利益，從而達到公平分配的合理目標。而只靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的善意和黑箱式的改革，則就難以達到目的。因為在黑箱式的改革中，人民無緣參與表達和決策，特殊利益集團反倒有機會深度介入，這就會使是原本較好的分配改革方案也會被他們磨淡、磨平、磨滅，使利益天平主要向他們傾斜，而不是向人民傾斜，以致于整個改革歸于失敗。
五是改革的方案障礙。特別是在政治體制改革方面，這個問題尤為突出。知道需要改革，知道改革很重要，但不知道如何改，不知道改革大體應(yīng)當(dāng)經(jīng)過哪些階段，不知道今天邁出的改革步驟將來會使局勢走到何處，不知道如何防范和應(yīng)對未來改革中的風(fēng)險，誰會冒險去改革？這就是改革的方案障礙，而且是一個很大的障礙。
導(dǎo)致這種方案障礙的直接原因是意識形態(tài)障礙，因為它使未來理想政體的基本框架無法提出，也使經(jīng)濟改革的基本目標有嚴重缺陷。未來的理想政、經(jīng)體制的基本框架是什么還不清楚，也就是還未形成遠景方案。在這種情況下，自然也就無法研究、規(guī)劃、設(shè)計實現(xiàn)這個理想目標的道路、步驟和階段性方案，即無法形成一整套政、經(jīng)改革的頂層設(shè)計。導(dǎo)致這種方案障礙的一個深層原因就是特殊利益集團的阻礙，因為特殊利益集團阻礙改革的一個基本方法就是在意識形態(tài)方面設(shè)置重重障礙，進而直接阻撓政、經(jīng)體制改革研究和改革方案的形成。
六是如何協(xié)調(diào)各方改革也是一個大難題。改革是全面改革。在改革的各個階段上，各方面的改革之間如何配套、協(xié)調(diào)，這是實踐中的大問題。比如，深化市場化改革和分配制度改革時，如何同時實行配套的政治體制改革，就是一個相當(dāng)大的難題。這個問題解決得好，各方改革都能得到較好推進；反之，就都難以實現(xiàn)應(yīng)有推進，甚至?xí)黄饸w于失敗。
七是公眾信任障礙。跟上世紀80年代的改革相比，現(xiàn)在的改革比較難于得到公眾的理解與支持，這種障礙也不容忽視。究其原因，一是公信力大幅度下降，特別是長期以來的諸多假改革導(dǎo)致的改革公信力的大幅度下降，后果很嚴重。二是由于積累的問題過多過重，公眾也有一種急躁情緒，希望通過快刀斬亂麻的徹底改革迅速解決問題，而改革者又不可能做到這一點，這也會使這種改革受到公眾的懷疑和指責(zé)。
至于現(xiàn)在改革的難度究竟有多大？我的評估是比當(dāng)年鄧小平搞改革時的難度還要大，而且大很多。當(dāng)年的障礙主要是意識形態(tài)障礙，沒有多少利益障礙在其中。那時黨內(nèi)外的總方向是支持改革的，改革陣營的力量是強大的，當(dāng)時的體制機制也是比較適合那時的改革的。相比之下，現(xiàn)在的改革難度顯然是前所未有的。
下一步可能還是以經(jīng)濟體制改革為重點
人民論壇記者：改革不是一蹴而就的事，需要給政府時間來解決，您認為下一步政府改革的著力點或者說突破口在哪里？
王占陽：現(xiàn)在只能推測。我個人的推測是，下一步可能還是以經(jīng)濟體制改革為重點。理由有三：一是在現(xiàn)行政體之下實現(xiàn)有限的經(jīng)濟體制改革還是有可能的。二是經(jīng)濟體制改革很急迫，再不抓緊推進經(jīng)濟就會出現(xiàn)大問題，以致于誘發(fā)政治危機。三是在比較系統(tǒng)的政改思路、方案形成前，以政改為重點的概率不高。而且同時以政治、經(jīng)濟兩大改革為重點，通常也不大可能。但我仍然希望近期內(nèi)能有相當(dāng)分量的政改，至少是有與經(jīng)改相配套的最低限度的政改，比如大幅強化財政公開的力度、加強媒體監(jiān)督、擴大公共參與、推進法治建設(shè)等等。
人民論壇記者：我們通過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)總書記講話中反復(fù)強調(diào)的詞有改革、中國夢、改進作風(fēng)、反腐倡廉、群眾路線、中國特色社會主義等，您認為他反復(fù)強調(diào)的這些詞之間有何邏輯關(guān)系？
王占陽：這里確實有一個大致的邏輯關(guān)系。“中國夢”實際是價值論，是講價值目標的。“中國特色社會主義”是指實現(xiàn)中國夢的道路，它的完整含義是“建設(shè)有中國特色社會主義道路”。這種含義的“中國道路”包括了改革開放，因為只有通過改革開放才能建成社會主義。這種含義的“中國道路”也包括了依法治國，因為實現(xiàn)依法治國首先是政治體制改革的近期目標，也是它的長期目標?，F(xiàn)階段強調(diào)的反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等等則還屬于治標范疇，但治標又是治本的必要條件。不治標就無法穩(wěn)定大局，無法贏得治本的時間，無法減少改革的障礙，無法積蓄足夠的正能量，無法走向治本。治標的價值在于治本，否則就是又走老路了。所以人們更加期待的是治標后的治本。只有治本才能贏得人心，贏得未來。也只有深化改革、擴大開放才能治本。
三種力度的改革將帶來不同的效果
人民論壇記者：現(xiàn)在公眾對改革的呼聲很高，您前面也談到了，民眾有著殷切期望，改革者也是能夠聽到的，那么，您覺得改革前景會是怎么樣？
王占陽：這里無法展開講這個問題，我抽象地講一下吧。改革的前景無非是三種力度的改革：一是力度不夠的改革，二是力度足夠的改革，三是力度過大的改革。三種改革自然會有三種影響。
由于存在深化改革的各種嚴重障礙，目前出現(xiàn)力度不夠的、即滿足不了基本需要的弱勢改革的概率顯然比較高。雖然這種改革也能解決一部分問題，有限地緩解危機，但它終究不足以使大局開始轉(zhuǎn)危為安。在這種情況下，如果不能及時追加有力改革，未來的前景仍將是非?？皯n的。
如果實現(xiàn)的是足夠力度的改革，則就能使中國開始從根本上擺脫各主要領(lǐng)域的主要危機，使大局開始向好的方向發(fā)展。這正是人們普遍期待的。
如果實現(xiàn)的是力度過大的改革，則又會導(dǎo)致某種程度的混亂局面，以致于欲速不達。但在改革動力不足的背景下，出現(xiàn)這種改革的概率顯然是最小的。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的改革實際就是化解危機的改革。能夠開始從根本上扭轉(zhuǎn)政經(jīng)形勢逐步下滑趨勢的改革就是適當(dāng)力度的改革。適度的標準就是能否扭轉(zhuǎn)危局。展望未來，關(guān)鍵就是要看下一步改革的力度如何。不同力度的改革的效果大不一樣。改革的機會已經(jīng)流失得太多了，再無足夠力度的改革可能也就沒有機會了。
