【《僑報》編者按：年年有“兩會”，今年大不同。本屆“兩會”，中國的“新內(nèi)閣”將選出。由這些新老面孔組成的高官群像，象征著中國最高層級的權(quán)力結(jié)構(gòu)，左右著中國未來五到十年的發(fā)展走向。尤其是熱點國家機構(gòu)，知識精英、底層民眾、海外華人都寄予了無比期待。本報邀請一批專家學(xué)者，就這些熱點進行解讀，共商“國是”。

　　全國人大是中國最高權(quán)力機構(gòu)，地位上相當(dāng)于其他國家的議會。如何通過改革，發(fā)揮人大在大陸政治生活中的更大作用？

　　政治學(xué)者王占陽勾畫的“政改路線圖”指出：未來十年，前五年以充分實現(xiàn)新權(quán)威主義政改為重點，后五年以全面展開和實現(xiàn)縣級民主改革為重點。民主化進程又可分為兩大階段：先用20年時間（2017－2037）實現(xiàn)初步的民主化，再用10年時間（2042－2052）達到以全面直選為基礎(chǔ)的高度民主。在上述政改路線圖中，人大改革首先是新權(quán)威主義政改的重要內(nèi)容，進而又是民主化改革的核心內(nèi)容，縣、市、省、中央民主化逐步推進，最終實現(xiàn)鄧小平設(shè)想的到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)“高度民主”的偉大目標(biāo)?！?/p>

　　最近高層強調(diào)改革要有路線圖，這是積極的。政改不能隨波逐流，否則它就會翻船。政改特別需要理性的力量，而符合普遍規(guī)律、普遍原則和客觀實際的政改路線圖，就是一種重要的理性力量。

　　一、未來政改路線圖（2013－2052）

　　從總體上看，中國政治體制改革應(yīng)有兩種類型、兩種階段。一是新權(quán)威主義的改革，即在威權(quán)政體框架基本不變的前提下有限推進現(xiàn)代政體建設(shè)的政改。從十三大到十八大，所有政改都是這種類型的改革。二是民主改革，即以逐步落實普選制為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的民主法治建設(shè)。這就是尚未出臺的新政改。

　　如果講政改路線圖，先實行新權(quán)威主義政改，然后再適時轉(zhuǎn)入民主改革，這就是最根本的政改路線圖。這是鄧小平理論和十三大報告已經(jīng)提出的最根本的頂層設(shè)計，也是中國政改和現(xiàn)代化建設(shè)走向成功的歷史必由之路。鄧小平說得好：中國“在經(jīng)濟上要達到中等發(fā)達國家的水平”，“關(guān)鍵在于不斷地總結(jié)經(jīng)驗，使我們黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化”。

　　我們應(yīng)當(dāng)據(jù)此更加深入地考慮中國的政改路線圖。

　　未來十年，前五年宜以充分實現(xiàn)新權(quán)威主義政改為重點，著力完成歷史遺留的這類政改任務(wù)，同時積極籌備和試點未來的民主改革。

　　后五年宜以全面展開和實現(xiàn)縣級民主改革為重點，同時繼續(xù)鞏固和擴大縣以上新權(quán)威主義政改之成果，從而成功地開拓出中共領(lǐng)導(dǎo)的民主化道路。

　　未來十年政改能否成功的最大關(guān)鍵，就在于五年后能否轉(zhuǎn)入民主改革。

　　這是因為，一般說來，只有通過民主改革才能決定性地把權(quán)力裝進民主法治的籠子里去，也只有適時啟動民主改革才能給人民以希望。特殊說來，目前的所有因素、現(xiàn)象和趨勢都已表明，這個時間點實際已是中國安全穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)向民主改革的最后機遇了。機不可失，失不再來。失去了改革的最后機遇，革命就要登場了，而革命并非中國之福。

　　所謂“五年后轉(zhuǎn)入民主改革”，并不是說應(yīng)當(dāng)急劇地實現(xiàn)民主化。鄧小平說得對：“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。”

　　毋庸贅言，民主化的基礎(chǔ)和核心是選舉民主化，民主化的發(fā)展階段也應(yīng)據(jù)此規(guī)劃和劃分。

　　根據(jù)未來發(fā)展的可能性，中國的民主化進程可以分為兩大階段。

　　一是先用20年時間（2017－2037）實現(xiàn)初步的民主化。也就是，如果從2017年開始轉(zhuǎn)入民主改革，以每次換屆選舉上一個臺階計算，中國可以用20年時間先后實現(xiàn)縣、市、省、中央四級的選舉改革，以及以此為基礎(chǔ)的綜合配套改革。由于這種選舉民主還是直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉民主，所以它還是初步的民主化。以此為基礎(chǔ)所實現(xiàn)的，也還是初步的民主法治。

　　二是再用10年時間（2042－2052）達到以全面直選為基礎(chǔ)的高度民主。鄧小平設(shè)想：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選”。他又指出，這種普選不是指直接選舉與間接選舉相結(jié)合的普選，而是指包括“高層搞直接選舉”在內(nèi)的“普遍實行直接選舉”的普選制度。這種普選就是鄧小平設(shè)想的“高度民主”的核心內(nèi)容。以此基礎(chǔ)的整套民主法治制度就是“高度民主”。

　　二、未來人大改革路線圖（2013－2052）

　　在上述政改路線圖中，人大改革首先是新權(quán)威主義政改的重要內(nèi)容，進而又是民主化改革的核心內(nèi)容。由此，這種政改路線圖也就包含了人大改革路線圖。簡要地說，這種路線圖應(yīng)當(dāng)是：

　　1、未來五年著重深化新權(quán)威主義范疇的人大改革。這種改革的根本特征就在于：在暫未實現(xiàn)選舉民主化的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，參照未來民主化后的理想目標(biāo)模式，從實際出發(fā)，著力推進和實現(xiàn)人大自身的組織結(jié)構(gòu)、會議制度、實際職能、活動方式等方面的改革。雖然這種改革還是有限的，不可能達到理想目標(biāo)，但也是重要的。

　　與此同時，還應(yīng)研究、準(zhǔn)備人大的民主改革，并認(rèn)真試點。

　　2、五年后開始轉(zhuǎn)向著重推進人大的民主改革，即以實現(xiàn)選舉民主化為核心的綜合配套改革。力爭經(jīng)過2017年、2022年兩次換屆選舉，除在極少數(shù)特殊地區(qū)外，在縣和縣級市全面實現(xiàn)這種人大改革，從而使全國70％以上的人口初步進入民主化時代。

　　與此同時，還應(yīng)繼續(xù)鞏固、發(fā)展縣以上新權(quán)威主義范疇的人大改革，并著手研究、準(zhǔn)備和試行市級（地級市和省會城市）的民主化范疇的人大改革。

　　3、從2027年到2037年，在已經(jīng)實現(xiàn)了縣級民主化的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)2027年、2032年、2037年三次換屆選舉，逐級實現(xiàn)市、省、中央三級人大的間接選舉改革和相應(yīng)的綜合配套改革，從而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)初步的民主化。

　　4、從2042年到2052年，在已經(jīng)實現(xiàn)了間接選舉民主化的基礎(chǔ)上，再歷經(jīng)2042年、2047年、2052年三次換屆選舉，逐級實現(xiàn)市、省、中央三級人大從間接選舉到直接選舉的改革，以及相應(yīng)的綜合配套改革，從而最終實現(xiàn)鄧小平設(shè)想的到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)“高度民主”的偉大目標(biāo)。

　　三、兩種人大改革的主要內(nèi)容

　　鄧小平所說的“使我們國家的政治生活民主化”，無疑包括了人大民主化。這就是人大改革的根本方向。

　　雖然新權(quán)威主義的人大改革是在尚未實現(xiàn)選舉民主的前提下的改革，它也因此并未超出威權(quán)政體的基本框架，但這種改革仍然是以民主法治為方向的，否則它們就不是改革。

　　雖然威權(quán)政體框架必然會限制它的實現(xiàn)，只有選舉民主才能使之充分實現(xiàn)，但在積極進取的官民合力之下，它的大幅推進仍然是有可能的，消極力量對它的扭曲也能得到相當(dāng)?shù)囊种疲@就使之既能滿足當(dāng)前需要，又能為選舉改革后的綜合配套改革積累相當(dāng)?shù)囊貤l件。

　　凡在尚未實現(xiàn)選舉民主化的地方都應(yīng)實行這種人大改革。但這種應(yīng)然性究竟能在多大的程度上變?yōu)閷嵢?，誰也說不準(zhǔn)。這是一個充滿了偶然性、隨機性的地方，我們只能主張盡可能地推進和實現(xiàn)這種改革。

　　這種人大改革所應(yīng)有的主要內(nèi)容如下：

　　1、大幅擴大全國人大常委會規(guī)模，使之從175人至少增加到400人左右。其他各級常委會的規(guī)模也應(yīng)適當(dāng)擴大。

　　2、全面實現(xiàn)人大常委專職化。同時試行少量一般代表的專職化，以使“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”的制度得以落實。

　　3、大幅延長人大常委會會期。全國人大常委會的法定會期至少應(yīng)在6個月以上。其他各級人大常委會的會期也都應(yīng)當(dāng)延長。延長會期后，大部份時間用于研討財政問題。

　　4、沿著發(fā)展民主法治的方向，進一步改革人大的組織制度、議事程序和會議制度。這方面可做的事情還很多，而且總體上很重要。

　　5、大幅提高人大常委會會議的透明度。這在選舉改革尚未到位的情況下，尤為選民影響人大決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　6、以“黨作原則性決策、人大詳細討論決定”為原則，繼續(xù)改革執(zhí)政黨與人大的關(guān)系。

　　7、規(guī)定只有經(jīng)過人大立法才能征稅，并使之落實。政府收費也適用該條。

　　8、落實人大的預(yù)算決定權(quán)，推進財政預(yù)算公開化和法治化，逐步實現(xiàn)預(yù)算硬約束。

　　9、將政府審計部門劃歸人大，使人大擁有審計權(quán)。

　　10、使人大擁有對于機構(gòu)編制的決定權(quán)，以立法防范行政機構(gòu)自我膨脹。

　　以上各項改革，凡是未能在新權(quán)威改革中獲得實現(xiàn)的，均應(yīng)在人大的民主化改革中獲得實現(xiàn)。

　　人大的民主化改革所應(yīng)有的核心內(nèi)容如下：

　　1、實行競爭性普選。1949年至今，中國的憲法和選舉法規(guī)定的都是普選制，但鄧小平仍然提出將來要搞普選，這無疑是很務(wù)實的。真正落實普選制的關(guān)鍵就在于實行競爭性選舉。為此就要對現(xiàn)行選舉法進行較多的修訂。

　　2、實行一黨執(zhí)政制與普選制相結(jié)合的新型普選制度。這種普選制的特征主要是：在法律上規(guī)定人大70％的席位為政黨席，專屬中共和民主黨派，30％的席位為非政黨席，由公民自由選舉產(chǎn)生。這就可以既保障中共長期執(zhí)政、又能展開自由競選了。

　　3、調(diào)整人大規(guī)模，取消人大常委會，實現(xiàn)人大代表平權(quán)化。

　　4、在選舉改革的基礎(chǔ)上，使前述在威權(quán)政體中無法完成的改革任務(wù)得以基本完成，從而使人大成為真正的最高權(quán)力機關(guān)。

　　5、隨著人大切實成為最高權(quán)力機關(guān)，深入改革人大與行政機關(guān)和司法機關(guān)的關(guān)系，從而實現(xiàn)整個權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主法治化。

　　6、在上述基礎(chǔ)上，形成十三大報告構(gòu)想的“以黨領(lǐng)政”的新型政黨制度，從根本上告別以黨代政的舊政體。

　　7、通過間接選舉向直接選舉的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)高度民主。