摘要：不搞政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，只搞所謂社會建設，實際就是要在現(xiàn)有基本利益格局不變、特殊利益集團的利益不受觸動的前提下給老百姓分一杯羹，這在實質(zhì)上就是偽善和欺騙！從總體上看，目前政治體制改革、經(jīng)濟體制改革和社會建設必須三位一體，其中政治體制改革尤應為核心。

　　“先搞社會建設，再搞政治體制改革”是謬論

　　《環(huán)球時報》4月19日刊登邱運華教授文章《政治要改革，但社會建設更迫切》（以下簡稱“邱文”）。筆者想以歷史學者和政治學學者的身份對該文提出質(zhì)疑和反對。

　　首先，“邱文”稱19—20世紀的英國史是“先社會建設，再政治改革”的成功典型，這種說法是在系統(tǒng)地歪曲歷史。

　　事實上，包括英國、法國、美國在內(nèi)，西方國家普遍都是先通過政治革命建立低度民主，然后又從低度民主逐步走向高度民主，這才得以在最低限度的民主法治和日益走向高度民主的政治基礎上，逐步走上社會改革和社會建設的發(fā)展道路的。沒有這種政治基礎，根本就談不到社會改革和社會建設。

　　英國建立完整的社保體系是二戰(zhàn)結束后，工黨上臺，實行戰(zhàn)時承諾的貝弗里奇計劃，建立了一整套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，這才成為了西方第一個福利國家，也對其他西方國家產(chǎn)生了巨大影響。邱吉爾是英國公認的戰(zhàn)時英雄，但戰(zhàn)后第一次大選就落敗了。這是因為，英國選民認為，邱吉爾打仗行，搞福利國家就不行了。這種民主推動社會改革和社會建設的歷史事例非常多，比比皆是。它實際體現(xiàn)了一種歷史規(guī)律，即社會事業(yè)主要關乎公眾利益，公眾利益只有通過公眾參與才能獲得應有的實現(xiàn)和保障，而公眾參與的制度就是民主制度。所以幾乎所有的西方國家都是先進行民主改革而后才又走上社會改革之路的，因而也都是先有民主制度而后才有橄欖型社會的；所謂先有中產(chǎn)階級占多數(shù)后有民主制度，純屬無稽之談。

　　其次，“邱文”認為，英國和俄羅斯是“兩個極端，一個選擇了社會建設，一個選擇了政治革命”，并將蘇聯(lián)崩潰原因歸結于“急切從政治體制上改革”。邱先生還認為，1990年之后，俄羅斯“回到社會建設的道路上來”，才有了今天的復蘇。

　　這種說法也是沒有任何根據(jù)的。俄國1905年革命和1917的二月革命都屬于資產(chǎn)階級民主革命范疇，目標同樣是發(fā)展低度民主，這恰恰是英美法等國的同類變革在俄羅斯的延續(xù)，并未背離世界范圍的先政治變革、后社會改革的一般路徑。至于后來出現(xiàn)邱文所述“造就了一個巨大的官僚階層、特權階層”的現(xiàn)象，其根本原因也不是所謂政治改革太超前，反倒是政治改革太滯后。如鄧小平所說，蘇聯(lián)的政治體制不成功。它不僅導致了僵化和官僚主義，而且更使得財富分配向權貴傾斜，致使國家最終崩潰。1990年的政治劇變和隨后興起的社會建設，恰恰是只有先進行政治體制改革才能推進其他改革的一個新標本。

　　把“政治改革”假定為劇烈革命是種欺騙

　　鄧小平早已指出，不搞政治改革，經(jīng)濟體制改革和所有的改革都搞不成。那種先進行經(jīng)濟制度改革，再進行社會建設，最后再進行政治體制改革的觀點是極度危險和錯誤的。不搞政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，只搞所謂社會建設，實際就是要在現(xiàn)有基本利益格局不變、特殊利益集團的利益不受觸動的前提下給老百姓分一標羹，這在實質(zhì)上就是偽善和欺騙！

　　鄧小平自始就說中國的政治體制改革不能搞大躍進，而應是一個長期的、漸進的、又有階段性重要推進的民主化進程。邱文卻將其歪曲成“對整個社會產(chǎn)生劇烈震蕩的突變性選擇”，進而加以否定，這在實質(zhì)上也是一種借口和欺騙。

　　為什么政治改革更加緊迫？

　　中國政治體制改革大約還需要三、四十年才能完成，其中未來10年極其關鍵。如果在這10年中，通過有力改革扭轉官場腐敗、分配不公等等危險趨勢，中國的前途將更加光明；反之，如果在未來10年內(nèi)，仍然沒有足夠力度的政治體制改革，致使各種腐敗、分配不公等等仍然有時間、有機會、有體制支持地繼續(xù)惡化下去，中國就會天下大亂。正因為政治體制改革難度大，又緊迫，所以才應盡早啟動，以使改革得以較從容地獲得有序展開。

　　首先，政治改革是分配制度改革的保障。多年以來，我們一直在講公平分配，但基尼系數(shù)卻在不斷上升，貧富差距越來越大，這是為什么？問題的關鍵就在于缺少強有力的公共參與。大部分財富集中在缺少約束的權力和資本手中。在這種情況下，財富自然會向權力和資本傾斜，公眾利益也因此受到嚴重傷害。

　　在現(xiàn)有政治體制下，分配改革還有某些推進空間，但這個空間已經(jīng)越來越小。原因就不受制約的權力必然會使利益越來越向少數(shù)人傾斜。所以政治體制改革是分配公平不可或缺的前提條件。分配制度不能再關起門來搞，而要有強有力的公眾參與，否則它是不會成功的。

　　其次，政治制度改革是解決腐敗問題的主要途徑。腐敗蔓延的根本原因就是權力不受制約，所以惟有進行有力的政治改革才能從根本上解決腐敗問題。治理腐敗無疑是中國的當務之急，因為它已顯而易見地威脅到了國家的長治久安。

　　執(zhí)政者需要明白的是，如果只給老百姓分點蛋糕，而不同時著力反腐敗，老百姓就會看到，雖然自己也得到了點，但官員們貪腐得更多，他們利益更大，這就會使老百姓心里更加不平衡，使他們根本不領情，使眾怒無法平息，而且還將繼續(xù)熊熊燃燒。

　　第三，政治制度改革是擴大內(nèi)需的關鍵環(huán)節(jié)。能否擴大內(nèi)需是決定未來中國經(jīng)濟命運的最大關鍵，擴大內(nèi)需又取決于分配制度改革，分配改革則又取決于政治體制改革。所以，如果不抓緊進行政治改革，中國就將在未來10年爆發(fā)嚴重的生產(chǎn)過剩危機和財政危機，進而并發(fā)致命的政治危機。

　　第四，政治制度改革是滿足人民民主需要的基本途徑。隨著物質(zhì)生活水平逐漸提高，自由民主已經(jīng)日益成為了不同于民生需要的獨立政治需要?，F(xiàn)在這種要求主要還是體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，在現(xiàn)實生活中還沒有太多的實際表現(xiàn)，但這趨勢是無可逆轉的。通過政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，滿足人民的民主需要，已是我國必須實現(xiàn)的政治進步，也已執(zhí)政黨是為人民服務的重要方面。

　　從總體上看，目前政治體制改革、經(jīng)濟體制改革和社會建設必須是三位一體的，其中政治體制改革尤應為核心。無論是長期只搞社會建設，不搞政治體制改革，或者是長期只搞政治體制改革，不搞社會建設，都會使中國走向崩潰。（作者是中央社會主義學院政治學教研室主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會特約研究員）