大家上午好，非常高興參加這次會(huì)議，現(xiàn)在各種論壇、會(huì)議非常多，但話題雷同，大家講的話差不多，所以每天非常頭疼的事是謝絕各種邀請。我手機(jī)也不用，因?yàn)橐婚_手機(jī)確實(shí)有很多的麻煩，但一看到今天會(huì)議的主題“標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理”，我說要參加，為什么呢？因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化這個(gè)題目非常重要，但現(xiàn)在被嚴(yán)重地忽視了。為什么說它重要呢？因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化跟現(xiàn)代化密不可分，現(xiàn)代化是我國長遠(yuǎn)的根本的目標(biāo)，憲法規(guī)定我們的奮斗目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，重點(diǎn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而標(biāo)準(zhǔn)化跟現(xiàn)代化密不可分，什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代化就是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上整體的社會(huì)進(jìn)步，是工業(yè)文明基礎(chǔ)上的人類文明的進(jìn)步過程?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是人類的生產(chǎn)行為、交往行為和管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)的現(xiàn)代化離不開規(guī)范化、程序化和合理化，而所有這些都與標(biāo)準(zhǔn)化息息相關(guān)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上規(guī)范化，談不上程序化，也談不上合理化。

 

　　我的發(fā)言題目是《標(biāo)準(zhǔn)化與治理的現(xiàn)代化》。治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，從而與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。大家都在談?wù)搰抑卫眢w系，其實(shí)現(xiàn)代國家治理體系有三個(gè)體系，就是政府治理、市場治理和社會(huì)治理，這三個(gè)體系跟現(xiàn)代社會(huì)的機(jī)構(gòu)有關(guān)。改革使我們的社會(huì)發(fā)生非常大的變化，但最深刻的變化是社會(huì)機(jī)構(gòu)的變化，社會(huì)機(jī)構(gòu)分化，三個(gè)不同的部門有三個(gè)子系統(tǒng)，一是以政府組織為基礎(chǔ)，國家系統(tǒng)、政府系統(tǒng)，我們講的是政府職能，二是企業(yè)組織為基礎(chǔ)，三是以社會(huì)組織為基礎(chǔ)，是民間社會(huì)系統(tǒng)。

 

　　離開標(biāo)準(zhǔn)化，政府、市場、社會(huì)治理無從談起

 

　　現(xiàn)在社會(huì)上有一種流行的普遍看法，認(rèn)為政府治理和社會(huì)治理與標(biāo)準(zhǔn)化沒有關(guān)系，談到標(biāo)準(zhǔn)化就想到市場，談到社會(huì)治理，好像跟標(biāo)準(zhǔn)化沒有關(guān)系，其實(shí)不然，這是一種流行的偏見。離開標(biāo)準(zhǔn)化，不僅市場治理無從談起，就是政府治理和社會(huì)治理也無從談起，為什么這么說？首先，標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國家治理的制度化。我曾在文章里面說過，國家治理現(xiàn)代化是有標(biāo)準(zhǔn)的，并不是說要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是制度化、規(guī)范化，基礎(chǔ)是什么？沒有標(biāo)準(zhǔn)化哪來談制度化？其次，標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確定一個(gè)標(biāo)的，從而關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化要向何處去，要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理的合理化提供依據(jù)，因?yàn)閲抑卫碛幸粋€(gè)重要的目標(biāo)，就是效益，而效益是建立在科學(xué)化的基礎(chǔ)上，所以標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系到國家治理的科學(xué)化。最后，標(biāo)準(zhǔn)化為評(píng)估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國家治理的改革和改善。國家治理或者社會(huì)治理好不好，得有標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的尺度。標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理提供統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而使不同國家，不同地區(qū)之間的治理狀況和治理水平可以進(jìn)行相互的比較，同時(shí)也可以進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)和借鑒。

 

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀存在五大問題

 

　　作為政治學(xué)者，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的角度來看待我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，我認(rèn)為有一些突出的問題，再從國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的角度來看，許多問題非常令人擔(dān)憂。都有哪些問題？第一，全世界普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，這個(gè)意識(shí)在我們整個(gè)公民當(dāng)中是嚴(yán)重缺乏的，大家覺得差不多就行了。公民教育體系標(biāo)準(zhǔn)化教育普遍不足，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

 

　　第二，國家治理和社會(huì)治理的許多重要領(lǐng)域，還缺乏一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，與市場治理相比，政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。西方的新公共管理很重要的就是確立一些標(biāo)準(zhǔn)，但我們現(xiàn)在在這方面是嚴(yán)重的缺乏。

 

　　第三，社會(huì)治理和國家治理的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)化和合理性。我們也在社會(huì)治理和國家治理里面建立一些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估質(zhì)量體系，但是許多的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，我前兩天看到一個(gè)部門推出中華民族偉大復(fù)興的指標(biāo)體系，有這么標(biāo)準(zhǔn)嗎？我非常不理解這是怎么確立出來的？我認(rèn)為這缺乏科學(xué)依據(jù)。

 

　　一些標(biāo)準(zhǔn)的治理帶有很大的隨意性和主觀性，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)的程序，還有一些標(biāo)準(zhǔn)體系制定，被既得利益綁架，從而導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)和片面性。當(dāng)前一些大學(xué)的排名特別是幸福城市的排名，差距非常大，一方面是主觀隨意性，缺乏科學(xué)性，另一方面是利益導(dǎo)向，有一個(gè)利益的偏向，把指標(biāo)體系往這個(gè)方向偏，這種評(píng)估體系每次發(fā)布，網(wǎng)民去評(píng)，都是否定性的。

 

　　第四，全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系存在嚴(yán)重的碎片化，同一個(gè)行業(yè)在不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同。

 

　　第五，許多標(biāo)準(zhǔn)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的公信力。標(biāo)準(zhǔn)化工作的公信力在社會(huì)上不高，跟整個(gè)政府的公信力不高有關(guān)系，但跟專業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)本身的權(quán)威性缺乏公信力有關(guān)，這是標(biāo)準(zhǔn)體系本身的問題。好多的標(biāo)準(zhǔn)體系既沒有操作性，執(zhí)行力度又不夠。

 

　　如何推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

 

　　應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：

 

　　首先是解決認(rèn)識(shí)的問題，從建設(shè)現(xiàn)代化國家和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這樣一個(gè)高度來提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策者要帶頭認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步普及標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，重視各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 

　　第二，進(jìn)一步完善各個(gè)重要行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，特別是國家治理和社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。重要的政府治理和社會(huì)治理行為，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，從而提升國家治理和社會(huì)治理的規(guī)范化和治理水平。

 

　　第三，提高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，著力提高各類標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化和專業(yè)化程度，克服標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)的利益傾向，增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公信力。我們制定這些標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者和專業(yè)人員，也有兩個(gè)素質(zhì)要提高，一是道德素質(zhì)，責(zé)任意識(shí)，二是專業(yè)素質(zhì)。

 

　　第四，要加大對(duì)違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的效益，讓人民在遵循標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中得到益處。

 

　　最后，加快標(biāo)準(zhǔn)化的法制化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)立法，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制的軌道。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要要素，一個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上也反映了社會(huì)的現(xiàn)代化水平和國家治理水平。政府和市場應(yīng)從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，謝謝大家。