2015年4月15日,第八屆(2015—2016)“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動正式啟動,開始接受地方黨政部門、司法機關(guān)和群團組織的創(chuàng)新項目申報。在項目啟動儀式上,“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”總負責人、北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平教授就“中國地方政府創(chuàng)新獎”進行了全面介紹,同時回答了記者的提問。

一個全國的知名品牌獎項

從2000年至今,“中國地方政府創(chuàng)新獎”已成功舉辦了八屆,在15年的評選活動中,共有2045個項目參加評選,149個項目獲得入圍獎,70個項目獲得優(yōu)勝獎,“中國地方政府創(chuàng)新獎”以其公開、公正、公平、透明、獨立、嚴肅、科學的風格贏得了崇高的社會聲譽,已經(jīng)成為一個全國的知名品牌獎項。

據(jù)俞可平教授介紹,“中國地方政府創(chuàng)新獎”是國內(nèi)第一個由專業(yè)機構(gòu)舉辦、以科學的標準和程序?qū)φ畡?chuàng)新進行評估的民間獎項,該獎項有六大目標:

一是通過評選活動發(fā)現(xiàn)地方政府在制度創(chuàng)新、機構(gòu)改革和公共服務(wù)中的先進事例、宣傳、交流和推廣地方政府創(chuàng)新的先進經(jīng)驗；二是通過對政府創(chuàng)新項目的評估,鼓勵地方黨政機關(guān)積極進行與社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾民主要求相適應的政府管理體制改革,推進地方的善政和善治；三是通過對政府創(chuàng)新實踐的科學研究,創(chuàng)立和發(fā)展具有中國特色的政府創(chuàng)新理論；四是建立一套適合中國國情的科學的政府績效評估體系,為確立科學的政績觀提供智力支持；五是加入世界政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),推介中國的政府創(chuàng)新經(jīng)驗,分享其他國家和國際組織的優(yōu)秀成果；六是樹立公平、清正、科學、規(guī)范的良好評獎風氣,為凈化國內(nèi)的評獎氛圍做出努力。

　獲獎項目持續(xù)性的不同評價

15年來,“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選出了數(shù)百個獎項,但是對這些項目的可持續(xù)性,一直都有兩種截然不同的觀點:有人說這些項目基本上全部死亡了,也有人說這些項目基本上全部得到了推廣。面對這兩種不同的評價,俞可平教授給出了他的結(jié)論。

他說,這兩種評價大體上都是正確的。就同一個主體來講,很多獲獎項目確實沒有存在下去,幾年之后就銷聲匿跡了。但是換一個角度看,不看項目主體只看項目內(nèi)容的話,幾乎所有獲獎項目都在更大范圍內(nèi)得到了推廣,不少項目甚至在全國范圍內(nèi)得以推廣。

為什么會出現(xiàn)這種情況?俞可平教授分析說,這在很大程度上和我國的干部考核與選拔制度有關(guān)。每一位新上來的領(lǐng)導干部都需要有自己的政績,都想要有自己新的改革舉措,想上自己的新項目,所以對以往的項目往往不太重視。而地方的現(xiàn)實是,如果“一把手”不重視,項目就很難持續(xù)。而近年來,地方領(lǐng)導干部的更換又很頻繁,有時兩三年就換了,所以很多獲獎項目在當?shù)睾芸炀拓舱哿?。但是從另一個角度看,這并不妨礙這個項目的推廣,通過“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選,這個項目在全國得到了更廣泛的認可,也被更多的地方學習和借鑒。

　基層政府創(chuàng)新動力明顯不足

俞可平教授說,“中國地方政府創(chuàng)新獎”當前面臨的一個突出的困難就是地方政府創(chuàng)新的動力明顯減弱,與第六屆相比,第七屆獎項申報減少了三分之一,地方政府創(chuàng)新的積極性明顯在下降。為此,本屆評選也大大減化了申報手續(xù),而且根據(jù)當前國家發(fā)展和形勢的需要,特別鼓勵國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的創(chuàng)新項目,鼓勵法治政府建設(shè)方面、協(xié)商民主方面、透明政府方面的創(chuàng)新項目。

在被記者追問到為什么當前地方政府創(chuàng)新動力不足時,俞可平教授說,原因比較復雜,歸納起來主要有以下幾個方面:一是當前改革已進入深水區(qū),越往前走,涉及的事項就越重大,各種牽絆也就越多,地方政府面臨的改革困難很多,不易改。二是當前改革強調(diào)頂層設(shè)計,既然是頂層設(shè)計,就需要有一個過程,一些地方政府有觀望等待的心理。三是我們當前鼓勵改革創(chuàng)新的環(huán)境還有問題,要改革就會有失誤,這對我們的政治環(huán)境和社會環(huán)境能否正確對待和寬容改革的失誤是一個考驗。四是正如李克強總理在政府工作報告中提到的,“為官不為”“庸官懶政”問題在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官員對“八項規(guī)定”、政治規(guī)矩有錯誤的理解而出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

俞可平教授說,創(chuàng)新是一個民族進步發(fā)展的源動力,政府創(chuàng)新在所有創(chuàng)新中具有示范作用。各級黨政部門如果沒有強勁的創(chuàng)新動力,全面深化改革的任務(wù)就難以完成。增強地方政府的創(chuàng)新動力,既要增加各級黨政干部的政治責任性,更要完善相應的制度環(huán)境；既要容忍失誤,更要激勵地方政府敢于改革。越是在當前地方政府創(chuàng)新動力不足的情況下,越要通過包括“中國地方政府創(chuàng)新獎”在內(nèi)的各種方式和手段鼓勵地方政府積極實踐、不斷創(chuàng)新。

文字采寫　記者　秦平