毫無疑問，社會上確實存在著眾多奸商、刁民、劣醫(yī)、騙子，他們也無疑應當對上述無良行為負直接的責任。但是，從根本上看，對社會誠信缺失負主要責任的應當是政府，而不是社會；是官員，而不是公民。人類為什么需要國家和政府？一是為了階級統(tǒng)治，二是為了公共管理。這是馬克思主義經典作家的基本觀點。

　　古人曰：“國無信不立。”這一古訓其實是一條普遍規(guī)律和一種普遍價值，不僅古代適用，當今世界依然有效；不僅對于我們中國人是如此，對于外國人也同樣如此。換一種角度來看，在當今世界，“國無信不立”更意味著“政無信不立”。為什么說“政無信不立”？因為政府壟斷著核心政治權力，負責制定法律規(guī)范和道德規(guī)范，它通過法治和德治兩種方式規(guī)范和引領社會行為。在社會誠信方面，政府不僅是確立和維護誠信規(guī)范的權威機關，而且也是誠信行為的表率和模范。如果國家和政府自身失信于民，勢必會導致兩種極為嚴重的后果：一是公民對政權失去基本信任，官民合作的基礎不復存在，國家的長治久安難以實現(xiàn)；二是社會普遍出現(xiàn)道德和信任危機，從而使社會和諧的基礎不復存在，社會治理成本不堪重負。因此可以說，政務誠信是社會誠信的關鍵，是政通人和的基礎。

　　政務誠信在治國理政中的基礎作用

　　每當有人喝了三聚氰銨牛奶，我們便責罵不法奶農和奶商；每當有人買物品時發(fā)現(xiàn)短斤少兩，我們便痛恨無商不奸；每當人們對出租車的無理拒載深惡痛絕時，我們便責備司機素質低劣；每當人們發(fā)現(xiàn)到醫(yī)院動手術需要進獻“紅包”時，我們便鄙視醫(yī)生職業(yè)道德缺失；每當人們?yōu)楂@取高額的拆遷補償而刻意造假時，我們便痛感國民“刁滑”。毫無疑問，社會上確實存在著眾多奸商、刁民、劣醫(yī)、騙子，他們也無疑應當對上述無良行為負直接的責任。但是，從根本上看，對社會誠信缺失負主要責任的應當是政府，而不是社會；是官員，而不是公民。人類為什么需要國家和政府？一是為了階級統(tǒng)治，二是為了公共管理。這是馬克思主義經典作家的基本觀點。政府應當對社會的統(tǒng)治和管理負主要的責任，社會誠信的缺失既是社會治理的危機，也是國家治理的危機。

　　改革開放30多年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，改革開放的過程是我國社會、政治、經濟和文化全面進步的過程。改革開放的巨大成就，不僅體現(xiàn)在綜合國力的迅速增強和人民物質生活水平的明顯提高，也體現(xiàn)在民主法治建設取得重要的進展。經過30多年的改革開放，我國的社會主義現(xiàn)代化建設進入到了一個新的階段，我們又面臨著一系列新的嚴重挑戰(zhàn)。毋庸諱言，在國家治理和社會治理方面，我們面臨的新挑戰(zhàn)之一，便是政治公信力遭受質疑的挑戰(zhàn)。

　　我們必須清醒地看到，政務誠信的流失已經直接威脅到人民群眾對黨和政府的基本信任。一個令人擔憂的現(xiàn)象是，許多群眾對黨和國家的一些部門和一些政策表現(xiàn)出嚴重的不信任，在一些重大事件上與相關黨政部門呈現(xiàn)出明顯的對立態(tài)勢。例如，最近出現(xiàn)的天津薊縣大火案，對政府公布的死亡人數(shù)，在證據(jù)確鑿的情況下，仍有大量民眾不予置信。又如，四川什邡事件中對鉬銅項目的環(huán)境危害，政府與民眾的態(tài)度也幾近對立。許多民眾對黨政官員開始出現(xiàn)嚴重的不信任情緒。例如，現(xiàn)實生活中無疑存在著不少廉潔奉公的好干部，但在許多民眾的心目中，幾乎是“無官不貪”。這當然是偏激之言，但卻流傳甚廣。更有甚者，當一些官員因患憂郁癥而自殺時，民眾對死去的官員也不放過，往往會出現(xiàn)五花八門的“貪官自殺”流言。凡此種種，無非是表明民眾對官員的嚴重不信任。

　　政務誠信流失的諸種表征

　　政務誠信的流失還表現(xiàn)在一些黨政領導干部自己也缺乏對黨和國家的信任，缺乏對我國現(xiàn)代化事業(yè)的信心。例如，一些官員嘴上成天批判著西方“資本主義的罪惡”，歌頌著我國“社會主義的優(yōu)越”，但暗地里卻偷偷地將自己的家屬子女送到西方發(fā)達國家，出現(xiàn)了所謂的“裸官”現(xiàn)象。一些黨員領導干部不信黨和政府，不信人民群眾，只信親信和鬼神，搞“小圈子”政治，求神拜佛往往成為他們的政治信托。

　　此外，一些同級和上下級黨政機關之間也開始出現(xiàn)互不信任的現(xiàn)象。上級不信任下級，因而頻頻派出各種檢查組和督導組；下級不信任上級，因而有“上有政策，下有對策”之說。下屬不信任領導，領導不信任下屬，直至栽贓陷害的事情也時有發(fā)生。一些下級官員在上級領導面前唯唯諾諾，言聽計從，但一扭轉身便破口大罵，惡言相加。是什么原因導致政務誠信的嚴重流失呢？

　　首先，制度不合理不完善，迫使或者鼓勵黨政部門及干部造假。例如，黨內廉政法規(guī)不可謂不多，但不少條文卻無法有效實施。其次，一些政策不合理，鼓勵下級黨政機關提供虛假信息。例如，俗稱的“干部出數(shù)字，數(shù)字出政績，政績出干部”，就與干部選拔和考核制度的不合理直接相關。其三，政出多門，政府不同部門的相關政策相互沖突，使民眾不知該相信誰。如近些年在版權問題上，文化部門與出版部門的沖突；煙草問題上，衛(wèi)生部門與煙草專賣部門的沖突等等。其四，形式主義和政績工程使黨政機關的公信力急劇下降。其五，有法不依，執(zhí)法不嚴，特別是執(zhí)法不公，嚴重侵害黨和國家的政治公信力。其六，一些黨員領導干部貪贓枉法、弄虛作假，嚴重損害官員的形象。其七，一些黨政部門的政策多變，朝令夕改，缺乏政策的連續(xù)性，使民眾無所適從。其八，一些黨政官員官僚主義嚴重，喜歡聽下級的好話，助長下級的報喜不報憂風氣。其九，一些黨政機關和官員在一些公眾關注的重大事情上，信息不夠公開透明，甚至隱瞞歪曲真相，使公眾難以獲得真實信息。其十，對失信行為和失信官員缺乏有效的懲罰。一些官員習慣于講空話、套話、假話，不僅未影響其升遷，反而被認為“會當官”；一些干部在學歷、政績、財產等問題上屢屢造假欺騙，但往往沒有受到相應的處罰。

　　建立并完善相關制度才是根本出路

　　毫無疑問，上述政務誠信流失的各種現(xiàn)象及其根源與黨的執(zhí)政宗旨是格格不入的，與和諧社會的要求是格格不入的，與誠信政府的建設是格格不入的，與人民群眾對黨員干部的期望是格格不入的。對黨和國家的政務誠信流失以及在政府公信力方面的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須有高度的警醒，并且采取果斷的措施加以克服，努力增強黨和政府的公信力。

　　如何才能建設一個誠信政府，如何有效地提升政務誠信？

　　首先，各級領導干部要帶頭講誠信，講真話，辦實事，不浮夸，不虛假。中國政治文化的一個重要特征是上行下效，“上梁不正下梁歪”，有什么樣的官場生態(tài)，就會有什么樣的社會生態(tài)。領導干部的誠信是提高黨和政府公信力的關鍵環(huán)節(jié)。第二，加強政務誠信的制度建設，清理和完善相關制度規(guī)范，建立具有中國特色的政務誠信體系，杜絕制度性的誠信缺失，營造誠實守信的制度環(huán)境。第三，加快誠信法治建設步伐，完善誠信政府的制度保障，依照法規(guī)加大對黨政機關和黨政干部失信行為的懲罰力度，讓失信者對自己的失信行為付出高昂的代價。第四，樹立實事求是、開誠布公的輿論氛圍，努力鼓勵官員和民眾講真話，揭露批評黨政官員的失信行為。讓失信者感到恥辱，讓誠信者獲得榮譽。第五，學習借鑒中國古代和國外政府在誠信建設方面的先進經驗，吸取古今中外政務誠信流失的教訓。最后，最重要也是最根本的，就是以極大的勇氣推進體制改革和制度創(chuàng)新，特別是在官員的競爭性選拔、權力的分工制約、決策的科學化民主化和法治國家建設等方面，必須有更多的突破性改革創(chuàng)新舉措，在推進民主法治的過程中，讓政務信息更加公開透明，讓政府政策更加反映民意，讓黨和政府的行為更加規(guī)范，讓黨政官員更加廉潔誠信，從而使公共權力部門具有更強的公信力。