人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)和生命。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，沒(méi)有人民的自由幸福，沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，沒(méi)有中華民族的偉大振興。不斷地走向民主，是不可逆轉(zhuǎn)的中國(guó)政治發(fā)展道路。中國(guó)特色政治發(fā)展的理想路徑，就是通過(guò)增量改革來(lái)逐漸推進(jìn)中國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益。因此，我把它稱為“增量民主”(IncrementalDemocracy)。

　　增量民主的意義

　　所謂“增量”，是相對(duì)于“存量”來(lái)說(shuō)的；而民主中的“存量”是指已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)民主發(fā)展已積累了可觀的存量，其主要內(nèi)容可歸納為以下三個(gè)方面：第一是基本民主制度的確立，包括人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、黨內(nèi)民主制度、基層民主制度、區(qū)域和居民自治制度；第二是民主政治的進(jìn)展，特別是在公民社會(huì)、基層選舉、居民自治、依法治國(guó)、權(quán)力監(jiān)督、政府決策、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)等方面所取得的成就；第三是以自由、平等、公正、人權(quán)、法治等為核心理念的新型政治文化的形成。

　　這些文化、制度和實(shí)踐都屬于“存量”的范疇，它們?yōu)槊裰髡蔚倪M(jìn)一步發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。與此對(duì)照，所謂“增量”就是新增的政治權(quán)益，而所謂“增量民主”就是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治權(quán)益。根據(jù)增量民主的思路，所有政治改革都必須在不損害公民已有合法權(quán)益的前提下，盡可能地增加原來(lái)所沒(méi)有的政治利益。通過(guò)逐漸放大新增的利益，使得人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到政治改革的好處。簡(jiǎn)而言之，增量民主期望通過(guò)持續(xù)不斷的政治改革，達(dá)到政治生活中的“帕累托最優(yōu)”，即最大限度地增大人民群眾的政治權(quán)益。

　　在闡述“增量民主”概念時(shí)，不少人可能會(huì)想起另外一個(gè)相近的概念，即“漸進(jìn)民主”，并且容易將這兩者相混淆。一些學(xué)者已經(jīng)不加區(qū)分地將兩者視作同一范疇。其實(shí)，這兩個(gè)概念之間存在重大區(qū)別。盡管“增量民主”與“漸進(jìn)民主”在概念和形式上有所相似，但實(shí)質(zhì)上代表著兩種不同的政治民主化路徑。

　　“漸進(jìn)民主”主要是一個(gè)時(shí)間性和過(guò)程性的概念，而“增量民主”則主要是一個(gè)空間性的和后果性的概念。具體而言，“漸進(jìn)民主”是指在時(shí)間上逐漸推進(jìn)，在層次上逐漸遞延，在實(shí)現(xiàn)方式上反對(duì)任何激進(jìn)式的改革。“增量民主”著眼于民主的后果，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)政治利益總量的增加。“增量民主”指的是，在不損害公民原有政治利益(存量)的前提下，通過(guò)推動(dòng)改革，創(chuàng)造新的政治增量來(lái)全面推進(jìn)民主進(jìn)程，從整體上增加人民群眾的政治權(quán)益。雖然在時(shí)間上和方式上，“增量民主”也反對(duì)休克式的改革，但“增量民主”觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)在于改革中確保實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的連續(xù)過(guò)程。相對(duì)于民主的過(guò)程而言，“增量民主”更加強(qiáng)調(diào)民主的效益。

　　從程序上來(lái)說(shuō)，“漸進(jìn)民主”強(qiáng)調(diào)過(guò)程的漸進(jìn)性，但在推動(dòng)民主進(jìn)程的方式、方向、層次等方面缺乏明確的程序性策略。因此，從哪里入手，向哪里推進(jìn)，在“漸進(jìn)民主”中并無(wú)內(nèi)在的規(guī)定性。“增量民主”則明確地提出了推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程的重點(diǎn)步驟，以及推進(jìn)中國(guó)民主治理的合理路徑。它主張優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，以此帶動(dòng)社會(huì)民主和高層民主。黨內(nèi)民主意味著民主從權(quán)力核心向外延的擴(kuò)展；基層民主意味著民主從下層向高層的演進(jìn)。根據(jù)“增量民主”的邏輯，中國(guó)既要適時(shí)進(jìn)行突破性的政治改革，又要維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定有序，從而增大公民的權(quán)益。

　　從方式上來(lái)說(shuō)，“增量民主”強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”和“面”的同時(shí)突破，強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面”的制度創(chuàng)新，試圖通過(guò)政府創(chuàng)新所新增的政治利益，來(lái)確保改革過(guò)程中的“帕累托最優(yōu)”。而漸進(jìn)改革則主要關(guān)注“點(diǎn)”的改革，很少涉及“面”的突破。因此，“增量民主”除了強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面”的試點(diǎn)改革外，還特別強(qiáng)調(diào)地方的政治改革，竭力倡導(dǎo)擴(kuò)大地方改革的空間，增大地方的改革自主性，呼吁中央政府要善于將地方的先進(jìn)改革實(shí)踐上升為國(guó)家的正式制度，從而及時(shí)地在更大的范圍內(nèi)加以推廣。

　　增量民主的目標(biāo)

　　民主的根本意義，就是人民當(dāng)家作主，或人民的統(tǒng)治。根據(jù)增量民主的觀點(diǎn)，治理和善治的理念對(duì)于21世紀(jì)的民主政治具有特別重要的意義。人類的政治理想正在逐漸從傳統(tǒng)的“善政”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“善治”。善治將是人類在21世紀(jì)最重要的政治合法性來(lái)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“增量民主”的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)“善治”的理想。從政治學(xué)意義上說(shuō)，治理指的是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治(government)既有相通之處，也有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別之一在于，統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。正像政府的統(tǒng)治有“善政”(goodgovernment)與“惡政”(badgovernment)之分一樣，治理亦有“善治”(goodgovernance)與“惡治”(badgovernance)之分。善治是公共利益最大化的管理過(guò)程，是政治生活中的理想狀態(tài)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它有以下10個(gè)要素：

　　1.合法性(legitimacy)。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說(shuō)的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的權(quán)益，從而獲得其政治認(rèn)同。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)最大限度的公共利益。

　　2.透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開(kāi)性。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。

　　3.責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別地指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有履行或不適當(dāng)?shù)芈男袘?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性。公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。

　　4.法治(ruleoflaw)。法治的基本意義是，法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序；但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個(gè)意義說(shuō)，法治與人治相對(duì)立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒(méi)有善治。

　　5.回應(yīng)(responsiveness)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題?；貞?yīng)性越大，善治的程度也就越高。

　　6.有效(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無(wú)效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。

　　7.參與(participation)。這里的參與首先是指公民的政治參與，參與社會(huì)政治生活。但不僅僅是政治參與，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。后者可能會(huì)越來(lái)越重要。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。

　　8.穩(wěn)定(stability)。穩(wěn)定意味著“國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等”。社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)于公民的基本人權(quán)、民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，很難有經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民主政治的有效推進(jìn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定更具有特別重要的意義。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較落后，制度化程度低，社會(huì)的不穩(wěn)定因素尤其突出。所以，社會(huì)政治的穩(wěn)定程度，也是衡量善治的重要指標(biāo)。

　　9.廉潔(clearandhonest)。主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。嚴(yán)重的腐敗不僅會(huì)增加交易成本，增大公共支出，打擊投資者的信心；而且會(huì)破壞法治，腐蝕社會(huì)風(fēng)氣，損害社會(huì)的公正，削弱公共權(quán)威的合法性。所以，公共權(quán)威的廉潔直接關(guān)系到治理的狀況。

　　10.公正(fairnessandjustice)。作為一種基本政治價(jià)值，社會(huì)公正就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。具體地說(shuō)，公正指不同性別、階層、種族、文化、程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。在當(dāng)代，作為善治要素的公正特別要求有效消除和降低富人與窮人、富國(guó)與窮國(guó)之間的兩極分化，維護(hù)婦女兒童、少數(shù)族群、窮人等弱勢(shì)人群的基本權(quán)利。

　　增量民主的途徑

　　從某種意義上說(shuō)，增量民主并不是一種政治制度的框架，而是通往民主政治的一種發(fā)展模式，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不在制度和結(jié)構(gòu)，而在于過(guò)程和路徑。增量民主特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

　　第一，以最小的政治成本取得最大的政治效益。正在或者將要進(jìn)行的政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的“存量”。即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，必須與既定的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，尤其是，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量，必須符合現(xiàn)存的政治法律框架，具有法學(xué)意義上的合法性(legality)，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。

　　第二，政治發(fā)展要突破而不要突變。政治改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)，是對(duì)“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對(duì)“存量”的簡(jiǎn)單數(shù)量增長(zhǎng)，而是性質(zhì)上的突破。不僅具有法學(xué)意義的合法性(legality)，也要有政治學(xué)意義的合法性(legitimacy)，即對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和公共利益而言具有正當(dāng)性，并為絕大多數(shù)公民自覺(jué)認(rèn)同。當(dāng)這種政治學(xué)意義上的合法性與法學(xué)意義上的合法性發(fā)生明顯沖突時(shí)，有關(guān)的法律就應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的修正。

　　第三，這種改革具有“路徑依賴”的特征，其發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)為不時(shí)地有所突破，但不是政治過(guò)程的突變。雖然這種突破可能意味著質(zhì)變的開(kāi)始，但質(zhì)變的過(guò)程通常是緩慢的，并且不能離開(kāi)先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸。

　　第四，根據(jù)增量民主或增量政治改革的思路，深化黨內(nèi)民主和基層民主應(yīng)當(dāng)成為目前我國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)突破口。深化黨內(nèi)民主，首先要完善和切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)的各種民主選舉制度和民主監(jiān)督制度，要使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正由黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生，并對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的黨員和人民群眾負(fù)責(zé)。深化基層民主，不僅要把重點(diǎn)放在已經(jīng)推行的村民自治、居民自治或其他社會(huì)自治上，而且要不斷探索和擴(kuò)大新的基層民主形式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣市領(lǐng)導(dǎo)的選舉方式和決策方式的改革等。

　　增量民主實(shí)質(zhì)上是在中國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件下，推進(jìn)中國(guó)民主治理的一種戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)增量民主有以下幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：

　　1.程序民主決定實(shí)質(zhì)民主。

　　所謂民主，就是一系列保證公民實(shí)現(xiàn)自由、平等和其他權(quán)利的制度和程序。實(shí)質(zhì)民主與程序民主相輔相成，不可偏頗。在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)政治條件下，程序民主具有特別重要的意義。社會(huì)主義民主政治的核心問(wèn)題是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。參與本身就是一種人民行使民主權(quán)利的方式和表現(xiàn)。一部規(guī)定“主權(quán)在民”的憲法固然是重要的，但僅有規(guī)定公民民主權(quán)利的法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的民主政治而言，憲法和法律的條文固然重要，但同樣重要的是對(duì)這些條文內(nèi)容的動(dòng)態(tài)控制以及實(shí)現(xiàn)這些條文的實(shí)際程序，民主必須像陀螺一樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有實(shí)際意義。

　　2.民主政治需要公民社會(huì)。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和民主政治的推進(jìn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，并且對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮日益重要的作用。公民社會(huì)是民主政治的基礎(chǔ)，沒(méi)有健全的公民社會(huì)，就不可能有高度發(fā)達(dá)的民主政治。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義民主的發(fā)展過(guò)程也就是公民社會(huì)不斷擴(kuò)大而政治國(guó)家不斷縮小的過(guò)程，是不斷還政于民的過(guò)程。根據(jù)增量民主的觀點(diǎn)，黨和政府應(yīng)當(dāng)積極培育社會(huì)主義的公民社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、擴(kuò)大公民參與、建設(shè)和諧社會(huì)和提高執(zhí)政能力方面的重大作用，積極主動(dòng)地與合法的社會(huì)組織建立合作伙伴方面，努力實(shí)現(xiàn)官民共治的理想政治格局。

　　3.黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

　　黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的過(guò)程，是民主從權(quán)力核心向外圍擴(kuò)展的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家的核心權(quán)力，不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的核心力量，也是推進(jìn)中國(guó)民主化的核心力量。按照增量民主的邏輯，中國(guó)的民主政治不僅不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，而且在很大程度取決于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主化，特別是中共從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨的進(jìn)程。

　　作為8000多萬(wàn)人的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨聚集了中國(guó)社會(huì)廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，就意味著沒(méi)有核心權(quán)力層的民主。從中國(guó)的實(shí)際情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是黨組織和政府引入的，公民社會(huì)是黨組織和政府引導(dǎo)的，基層民主是黨組織和政府倡導(dǎo)的，法治進(jìn)程也是黨組織和政府推動(dòng)的。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨也是中國(guó)的民主進(jìn)程的主要推動(dòng)者，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是中國(guó)民主治理的現(xiàn)實(shí)途徑。在全球化和現(xiàn)代化的新歷史條件下，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性將在相當(dāng)程度上取決于其推動(dòng)中國(guó)民主化的實(shí)際進(jìn)程。但是，同時(shí)必須清醒地看到，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，這一命題本身就意味著，黨內(nèi)民主不是中國(guó)民主政治的根本目標(biāo)，人民民主才是最終目標(biāo)。

　　4.依法治黨帶動(dòng)依法治國(guó)。

　　黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，勢(shì)必要求“依法治黨”帶動(dòng)“依法治國(guó)”。從根本上說(shuō)，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，互為條件，不可分離，它們共同構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)。憲法和法律對(duì)人民民主權(quán)利的保障，是民主政治的基本前提，沒(méi)有這個(gè)前提，就談不上民主。若沒(méi)有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時(shí)被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會(huì)穩(wěn)定，民主進(jìn)程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個(gè)人或任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣的一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實(shí)行。沒(méi)有法治即沒(méi)有民主，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，法治的實(shí)現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。在堅(jiān)決推行依法治國(guó)的同時(shí)，也要堅(jiān)決實(shí)行依法治黨。正像黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主一樣，也要通過(guò)依法治黨帶動(dòng)依法治國(guó)。依法治黨的基本意義就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨本身必須在國(guó)家憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，黨的政策和規(guī)定不得與國(guó)家的法律相抵觸，一切黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和黨的規(guī)章。

　　5.基層民主向高層民主推進(jìn)。

　　逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過(guò)基層的試驗(yàn)逐步向上推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，基層民主一直是中國(guó)民主政治建設(shè)的重中之重。幾乎每一次全國(guó)人民代表大會(huì)和每一次黨的代表大會(huì)，都沒(méi)有例外地強(qiáng)調(diào)基層民主的重要性?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進(jìn)，也有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定和積累民主政治的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的基層政權(quán)包括縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落社區(qū)三個(gè)層面。中國(guó)基層民主的突破始于村民自治和社區(qū)自治，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，基層民主的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從村落社區(qū)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市。擴(kuò)大縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人公推直選的范圍、增加公民直接參與的渠道、推進(jìn)基層社會(huì)自治、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式，都應(yīng)當(dāng)是基層民主治理改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　6.動(dòng)態(tài)穩(wěn)定取代靜態(tài)穩(wěn)定。

　　民主化過(guò)程最大的威脅是社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。中國(guó)的所有改革必須維持社會(huì)安定，“穩(wěn)定壓倒一切”有其合理基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，我們所要達(dá)到的不再是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”，而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)的穩(wěn)定是“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，并通過(guò)壓制的手段維持現(xiàn)存的秩序。與此不同，現(xiàn)代的政治穩(wěn)定則是“以疏為主”的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為過(guò)程中的平衡，并通過(guò)持續(xù)不斷的調(diào)整來(lái)維持新的平衡。

　　以公民對(duì)某些官員或某個(gè)政府行為的不滿為例，我們可以有兩種處理辦法。一種是通過(guò)各種手段禁止公民表達(dá)其對(duì)某些官員或某個(gè)政府機(jī)關(guān)的不滿，用強(qiáng)制的方式來(lái)維持現(xiàn)存的政治平衡。另一種是讓公民通過(guò)合適的渠道表達(dá)其不滿，然后根據(jù)公民的不滿和政治生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整官民關(guān)系，用新的政治平衡去替代舊的平衡。前一種方式就是我們所說(shuō)的傳統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定，后一種方式便是現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)，是用新的平衡代替舊的平衡，它絕不是像“文革”時(shí)期那樣的無(wú)序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過(guò)程的狀態(tài)，真正達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。

　　總而言之，增量民主是在中國(guó)目前特定的條件下，以現(xiàn)實(shí)的政治手段達(dá)到理想之政治目標(biāo)的一種政治選擇，其重點(diǎn)在于確保民主進(jìn)程中的帕累托最優(yōu)，其目標(biāo)是通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)持續(xù)地推進(jìn)中國(guó)的民主進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)善治的政治理想。

　　作者俞可平為中央編譯局副局長(zhǎng)