盡快形成將改革落到實(shí)處的好體制，需要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系——

十八屆三中全會(huì)文件中有兩句話：“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府的作用。”現(xiàn)在有這樣一種理解：三中全會(huì)說了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩。我覺得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。市場(chǎng)的基本功能在我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上說是兩個(gè)，第一個(gè)是有效配置資源，第二個(gè)是形成一個(gè)兼容性的激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。

政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）。用經(jīng)濟(jì)學(xué)語言說，就是實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得有限的資源從效益低的、供過于求的企業(yè)和部門流出來，流到效益比較高的供不應(yīng)求的部門去。市場(chǎng)來做這件事是最有效的，但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于由政府做：用下指標(biāo)的方法去產(chǎn)能、去庫(kù)存；補(bǔ)短板，也是由政府機(jī)構(gòu)決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線，政府給補(bǔ)貼、給扶植、給貸款。其實(shí)我們可以看到，這些年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結(jié)果是怎么樣的。

去年在北京“電動(dòng)車百人會(huì)”上，有人說政府扶助電動(dòng)車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個(gè)億。最后總結(jié)，有些錢花得不好，所以沒有效果，譬如說有一個(gè)“十城千輛計(jì)劃”，選擇十個(gè)城市，每個(gè)城市給1千輛大巴，大巴的補(bǔ)貼強(qiáng)度很高，十城千輛就是1萬輛的規(guī)模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)模，最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到以后，就能夠自己轉(zhuǎn)起來了。

但這里補(bǔ)的方法錯(cuò)了，本來是應(yīng)該補(bǔ)需方，在市場(chǎng)中需要補(bǔ)的，是補(bǔ)消費(fèi)者、補(bǔ)購(gòu)買者，我們用的方法是補(bǔ)供方，補(bǔ)給生產(chǎn)廠商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個(gè)城市，一個(gè)城市1千輛，就是2.5萬輛的大車，這應(yīng)該說到了最低的有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模了，但因?yàn)槭茄a(bǔ)供方，肥水不流外人田，規(guī)模也就是1千輛，結(jié)果錢完全無效。去年改成主要補(bǔ)需方，但是制度上好像有問題，出來了一個(gè)假需方，左手賣右手，勾結(jié)起來。供方賣給需方，需方拿到補(bǔ)貼后把這個(gè)錢還給供方，再買一次，兩方把這個(gè)補(bǔ)貼分了。現(xiàn)在正在查這種騙補(bǔ)。所以說，政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度。

另外一個(gè)是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標(biāo)的辦法。有一個(gè)移動(dòng)通訊供應(yīng)商的副總說：“我們的日子真難過，有的部門給我們下指標(biāo)，要提網(wǎng)速、降資費(fèi)。另外一個(gè)部門又給我們下指標(biāo)，要我們?cè)黾佑辖??！?/p>

后來他說了一句話：“其實(shí)這個(gè)行業(yè)如果放開競(jìng)爭(zhēng)，我們自己都會(huì)努力去做?！蹦壳斑@個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是很差的，三代移動(dòng)通訊，工信部發(fā)了三個(gè)牌，一個(gè)牌是上午發(fā)的，兩個(gè)牌是下午發(fā)的。為什么他批準(zhǔn)三個(gè)執(zhí)照要分兩次發(fā)呢？第一個(gè)叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出支持自主技術(shù)，實(shí)際上這個(gè)技術(shù)在三代的時(shí)候不太成功，所以負(fù)責(zé)推廣這個(gè)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)商并不喜歡，運(yùn)營(yíng)的效果確實(shí)也很不好。其實(shí)這些事情都應(yīng)該由市場(chǎng)通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場(chǎng)可以做得很有效率。

政府起作用的時(shí)候要有所不為有所為，有些事情不能干

政府要做什么呢？三中全會(huì)說要更好地發(fā)揮政府的作用。這個(gè)“更好”是跟誰比呢？是跟過去的做法比。習(xí)總書記在三中全會(huì)《決定》的說明里說，核心的問題是在資源配置中到底是政府起決定性作用，還是市場(chǎng)起決定性作用。

所以政府起作用的時(shí)候要有所不為有所為，有些事情不能干，不能直接組織融資，直接操辦項(xiàng)目，不應(yīng)該去指定技術(shù)路線。我常?？吹揭恍┎块T的領(lǐng)導(dǎo)同志，或者是地方上的領(lǐng)導(dǎo)同志，到企業(yè)去就告訴人家“這個(gè)技術(shù)好，你們搞這個(gè)技術(shù)”。

 他怎么能知道哪個(gè)技術(shù)好？不要說官員不知道，企業(yè)家其實(shí)也不知道。這都應(yīng)由市場(chǎng)決定，由市場(chǎng)判斷。政府不要違法設(shè)定行政許可，不要違法設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入。反過來說就是要趕快推行負(fù)面清單制度，不要干預(yù)司法，實(shí)行地方保護(hù)，不要對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行政策傾斜，破壞競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強(qiáng)的政策傾斜與扶助，好像看起來很好，但扶助了此產(chǎn)業(yè)，打擊了千千萬萬其他產(chǎn)業(yè)。

深圳從來都是扶助力度很大，但是因?yàn)橘Y源是有稀缺性的，就是說是有限的，扶助一些企業(yè)意味著損害和打擊其他企業(yè)。比如對(duì)電動(dòng)汽車的扶助力度很大，中國(guó)有一個(gè)聲望很高的院士告訴我，他的學(xué)生的技術(shù)可能是世界先進(jìn)水平了，想要20多畝地，就是不能批準(zhǔn)。最后找了好多的領(lǐng)導(dǎo)，也很幫忙，過了幾年還是批不下來。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點(diǎn)扶持名單里，要“走程序”，這一走程序幾年批不了。這種事情相當(dāng)多。

政府應(yīng)該“有所為”，問題是在哪些方面有所為

政府應(yīng)該要做一些事情，應(yīng)該“有所為”，問題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如說好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會(huì)保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎(chǔ)性的教育和基礎(chǔ)性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責(zé)任，也應(yīng)該去做。在市場(chǎng)發(fā)育程度比較低的情況下，有一些微觀的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。

現(xiàn)在很熱門的話題是PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式），PPP主要是針對(duì)所謂“準(zhǔn)公共品”，第一個(gè)成功的例子就在日本。原來半導(dǎo)體集成電路很落后，處于技術(shù)追趕階段時(shí)，就用了PPP的辦法，找了8家半導(dǎo)體公司出資，政府對(duì)應(yīng)出資，組成一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體開發(fā)后，把所有的專利、所有的專有技術(shù)都向社會(huì)有償提供，做得很成功。后來很多國(guó)家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，來開發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是一定要注意，這種開發(fā)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前。競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)可以補(bǔ)貼，到了進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候就不能補(bǔ)貼了，你補(bǔ)貼一個(gè)企業(yè)，就打擊其他所有的企業(yè)，這是破壞競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于那種外部效益好的企業(yè)可以進(jìn)行補(bǔ)貼，來消除外部性的影響。但這時(shí)候一定要講究方法。關(guān)于電動(dòng)汽車減排，美國(guó)加州用的辦法最好，他們不是用補(bǔ)貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢，不是從政府拿到的，是賣排放，因?yàn)樗橇闩欧?，有些做汽油燃?xì)馄嚨膭t要買排放指標(biāo)。通過這樣一個(gè)辦法，不用出錢，就把限制排放的成本分?jǐn)傇谏a(chǎn)燃油車的企業(yè)身上。當(dāng)然，這需要比較好的社會(huì)誠(chéng)信、比較好的法制。所以改革是一個(gè)全面改革。

還有一個(gè)是規(guī)劃。規(guī)劃要提供一種預(yù)測(cè)性的信息，不是計(jì)劃的規(guī)劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進(jìn)改革，現(xiàn)在有一個(gè)問題一定要防止。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希最先提出，就是文件發(fā)得太多，落實(shí)不夠。他叫“冰上開車，空轉(zhuǎn)”。我覺得他指出的這種現(xiàn)象必須要改。中央領(lǐng)導(dǎo)在最近好幾次深改小組的會(huì)議上反復(fù)講“要擰緊螺絲”，把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位，讓十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的各項(xiàng)改革決定落地生根。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）