編者按：3月16日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉出席中歐國(guó)際工商學(xué)院論壇，并發(fā)表“中國(guó)怎樣重啟改革”演講。吳敬璉稱中國(guó)在過(guò)去幾年一度出現(xiàn)這樣一種聲音，認(rèn)為改革的方向錯(cuò)了，應(yīng)該把市場(chǎng)放在政府命令之下，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。后果是就使得改革放慢，舊體制留下來(lái)的遺產(chǎn)擴(kuò)大影響，造成一種怪圈，粗放發(fā)展方式被強(qiáng)化和尋租腐敗愈加嚴(yán)重。到了2011年，越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到開倒車不是出路，只有改革才是出路。十八大做出關(guān)系中國(guó)前途和命運(yùn)的重要決定，堅(jiān)持走改革開放以來(lái)改革的道路。

　　現(xiàn)在方向明確了，下一步怎么做？吳敬璉分析每一次改革的大推進(jìn)都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標(biāo)；第二件事，要制訂重點(diǎn)改革的方案和改革的總體規(guī)劃；第三件事，要落實(shí)這些方案和規(guī)劃，要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。現(xiàn)在首先要完成第二步，接下來(lái)推進(jìn)第三步。

　　以下為吳敬璉先生演講全文：

　　一、中國(guó)要不要繼續(xù)改革、還是轉(zhuǎn)變方向，過(guò)去幾年出現(xiàn)動(dòng)搖

　　既然是高朋滿座，我們就把這次講座做得寬松一點(diǎn)，大家坐在一起，議論一下當(dāng)年大家所關(guān)心的問題。講到了如何重啟改革，剛才主持人已經(jīng)說(shuō)了，改革問題好像是十八大以來(lái)眾所關(guān)心問題中的重中之重，今天我就跟大家交流一些我自己關(guān)于這個(gè)問題的看法。

　　首先講兩點(diǎn)，一是十八大的重大意義，就是推進(jìn)全面深化改革是十八大做出的決定，我覺得十八大做了很多決定，這是十八大決定中最重要的一個(gè)，就是要全面深化改革。在過(guò)去的一段時(shí)間，對(duì)于改革是不是應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，還是應(yīng)該轉(zhuǎn)變方向，有7、8年，甚至10年的時(shí)間，社會(huì)上產(chǎn)生了一些不同的議論，方向似乎發(fā)生了一些動(dòng)搖。所以改革的步伐就慢下來(lái)了。十八大決定，我們要沿著70年代末期這條路線重新向前推進(jìn)。所以第一個(gè)問題講一講十八大政治決定的意義，它是在什么背景下推出的。第二，十八大既然做了這個(gè)決定，我們應(yīng)該做什么？眼前應(yīng)該做什么？

　　先說(shuō)第一個(gè)問題，十八大開完以后，社會(huì)上有很多議論，媒體上對(duì)十八大的意義也做了大量的解讀。這些解讀并不完全一樣，比如說(shuō)有的認(rèn)為十八大最重要的決定就是提出了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民收入都要翻一番，就是這兩個(gè)宏偉目標(biāo)是最重要的。也有人說(shuō)，十八大最重要的就是提出了一個(gè)四化和一類要求，要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是以前沒有這樣提的，特別是其中的城鎮(zhèn)化問題是新提出來(lái)的問題，這是很重要的。

　　還有的從社會(huì)、思想、文化上面著眼，就認(rèn)為十八大專委會(huì)報(bào)告里面講了24個(gè)字的社會(huì)核心價(jià)值觀，這里面就涉及到國(guó)家一些爭(zhēng)論的問題，比如說(shuō)自由、民主等等，是不是屬于社會(huì)的核心價(jià)值觀，那么這次都包容在里邊了，也是非常重要。

　　在我看來(lái)，這些當(dāng)然都很重要，最重要的一點(diǎn)是十八大在中國(guó)到底往什么方向走的問題上作出了決策。這個(gè)決策就是要堅(jiān)持上個(gè)世紀(jì)70年代十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革這樣一個(gè)路線。堅(jiān)持全面深化改革，這個(gè)是一個(gè)決定中國(guó)前途和命運(yùn)的重大決定，我認(rèn)為這件事情是重中之重。

　　所以就需要我們回應(yīng)一下十八大開會(huì)以前，關(guān)于這個(gè)問題的一些討論，一些不同思想，不同方針，也就是十八大做出這個(gè)決定，它的歷史背景是什么。我們?cè)谧挠械哪昙o(jì)比較大，應(yīng)該是比較熟悉，也有些同學(xué)比較年輕，不一定很清楚地知道在過(guò)去30年發(fā)生了什么事情，特別是在十八大前10年又有些什么變化，有些什么樣的分析。

　　實(shí)際上，我剛才說(shuō)十八大這個(gè)決定的重要性，完全是根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史背景來(lái)講，十八大前，在整個(gè)社會(huì)，包括執(zhí)政黨內(nèi)部有很激烈的辯論。

　　70年代末期，就是文化大革命結(jié)束以后，中國(guó)面對(duì)的是一個(gè)支離破碎的社會(huì)，是一個(gè)瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，那個(gè)時(shí)候逐漸就形成了共識(shí)，要通過(guò)改革開放來(lái)尋找救國(guó)救民的道路。1984年10月，二屆三中全會(huì)上，確定了中國(guó)要朝向一個(gè)社會(huì)主義有機(jī)化的商品經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行改革。到了1992年十四大就確定了中國(guó)的改革目標(biāo)和社會(huì)主義民主，這個(gè)目標(biāo)更加明確了。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革開放，在整個(gè)20世紀(jì)做了很多的工作，到了20世紀(jì)末期，就宣布建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向。也就是說(shuō)，大體上實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者叫命令經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架建立起來(lái)了。

　　正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速度增長(zhǎng)，到了2010年，中國(guó)不管是GDP，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，還是進(jìn)出口貿(mào)易總量，都分別超越了日本和德國(guó)，成為世界第二。但是我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革并沒有取得完全的成功，我們的經(jīng)濟(jì)體系里還留存了很多過(guò)去舊體制的遺傳，舊體制叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，中國(guó)除了第一個(gè)五年計(jì)劃，多少有一個(gè)計(jì)劃，以后就沒有真正的通過(guò)計(jì)算，編制出一個(gè)計(jì)劃能夠執(zhí)行。所以嚴(yán)格地說(shuō)，他不是原來(lái)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是有一點(diǎn)是一直保持的，就是用行政命令來(lái)分配資源。所以更準(zhǔn)確說(shuō)我們把它叫做命令經(jīng)濟(jì)。

　　命令經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是政府用行政命令來(lái)配置資源，來(lái)決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少產(chǎn)品，投資從哪里來(lái)，都是由行政命令指定的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)呢？資源的配置基本上是由市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)進(jìn)行配置，而且這個(gè)市場(chǎng)體制也形成了一個(gè)兼容性的激勵(lì)機(jī)制，就是鼓勵(lì)那些對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，通過(guò)給他們更高的報(bào)酬來(lái)鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。

　　雖然我們?cè)谝恍┲匾慕灰谆顒?dòng)上都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，但是改革資源配制中還有一個(gè)很重要的力量，就是原來(lái)命令經(jīng)濟(jì)中政府的力量仍然起著很大的作用，這個(gè)舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴(yán)重存在著，就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報(bào)告經(jīng)常提到的，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，這個(gè)問題就越來(lái)越嚴(yán)重。

　　總體來(lái)說(shuō)是兩個(gè)問題困擾著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的協(xié)調(diào)。一個(gè)問題就是所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，或者叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，舉步維艱。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有不同的模式，像我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠大量的投入資源，貨幣表現(xiàn)就是由投資來(lái)支持增長(zhǎng)。這樣一種增長(zhǎng)方式，我們通常把它叫做粗放的增長(zhǎng)方式，或者叫做粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種方式帶來(lái)很多弊病，它是不可持續(xù)的。所以從這個(gè)改革開放以來(lái)，一直想要改變這種狀況，特別是在“九五計(jì)劃”，就是1995年制訂的計(jì)劃，決定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是靠投投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到集約的增長(zhǎng)方式，集約增長(zhǎng)方式的主要特點(diǎn)就是靠效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　但是從“九五計(jì)劃”我們就知道的很清楚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要靠經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)叫做要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一個(gè)根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到集約的增長(zhǎng)方式；另外一個(gè)轉(zhuǎn)變就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。后一個(gè)轉(zhuǎn)變是前一個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　在“九五計(jì)劃”期間，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變都做出了一定的成績(jī)，但是并沒有能夠完成。轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些什么呢？首先就是資源會(huì)變得越來(lái)越短缺。第二個(gè)問題，就是因?yàn)榇罅亢馁M(fèi)資源，生產(chǎn)活動(dòng)一方面會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值，另一方面一定會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。靠著粗放的增長(zhǎng)方式，它就會(huì)使得這個(gè)環(huán)境的損害無(wú)法治愈，無(wú)法自己調(diào)節(jié)。于是環(huán)境就被破壞，生態(tài)的損害就會(huì)積累到一定程度，對(duì)空氣污染積累到程度，我們的大氣，中國(guó)三分之一左右大氣就變成北京這個(gè)樣了。

　　那么還有更深入的問題：這種粗放的增長(zhǎng)方式因?yàn)樗强客顿Y來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，投資在經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷地提高，而消費(fèi)的比重在不斷下降，這樣就造成了大眾不能夠分享我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得來(lái)的好處，使得人民生活水平的提高緩慢。進(jìn)而言之，它就會(huì)造成收入分配上的差距拉大等等這樣一些社會(huì)問題。

　　另外一個(gè)問題就是腐敗，腐敗的根源是什么？讓我們有個(gè)分析，它的主要的原因就是來(lái)自行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，造成了一種尋租的體制環(huán)境。因?yàn)榕f體制遺產(chǎn)大量存在，所以這個(gè)行政的制度基礎(chǔ)也普遍存在。80年代后期，通過(guò)所謂雙軌制，倒買倒賣來(lái)尋租，就變成讓群眾十分不滿的一個(gè)問題。

　　因?yàn)檫@個(gè)問題并沒有解決，經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雙軌并行，行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都起著重要的作用，于是尋租活動(dòng)就越來(lái)越嚴(yán)重。如果說(shuō)80年代，尋租活動(dòng)主要是從價(jià)格的雙軌制來(lái)的，那么到了21世紀(jì)，最重要的來(lái)源來(lái)是什么呢？就是土地，土地應(yīng)該是征收價(jià)格和政府的批租價(jià)格的巨大差價(jià)，這個(gè)差價(jià)總額據(jù)說(shuō)有幾十萬(wàn)億，就是租金總額占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重太高，于是到處都可能產(chǎn)生饑餓的形態(tài)。所以腐敗問題變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)然腐敗和壟斷加在一起，對(duì)于我們收入分配中的貧富分化，也造成了很嚴(yán)重的后果，這是兩個(gè)問題，就使得我們經(jīng)濟(jì)的矛盾不斷被激化。

　　在這種情況下就有了不同的意見，應(yīng)該怎么辦呢？怎么來(lái)面對(duì)這些問題呢？一方面，中國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在本世紀(jì)初已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我們的體制存在很大問題，還存在很多舊體制的遺產(chǎn)，必須要進(jìn)一步完善。2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)了一個(gè)決定叫《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》。這個(gè)決定通過(guò)的背景就是，當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我們?cè)?0世紀(jì)末期，宣布建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步框架，仍然存在很多缺陷，還需要進(jìn)一步改革，去消除舊體制遺留下來(lái)的東西，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。很可惜的是，這個(gè)決定的執(zhí)行情況不好，現(xiàn)在回頭看，要求進(jìn)行的改革很緩慢，或者是完全沒有動(dòng)。