國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉稱，中國(guó)在上世紀(jì)末期建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，今后，要更加重視“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一頂層設(shè)計(jì)，確立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　在上世紀(jì)最后20年，中國(guó)市場(chǎng)化改革取得了重大成就，建構(gòu)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的制度基礎(chǔ)，支持了中國(guó)30年來的快速發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。

　　改革的推動(dòng)力

　　市場(chǎng)化改革的推動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　——改革將中國(guó)人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)能力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的壓制下解放出來。大量民間企業(yè)由此成長(zhǎng)起來，成為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最基本的力量。

　　——原來低效利用的資源，如農(nóng)村勞動(dòng)力和土地，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，效益大幅提高。

　　——對(duì)外開放有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，對(duì)外開放使凈出口大量增加，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)需求的不足，支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。其次，在自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新比較薄弱的情況下，通過引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，中國(guó)迅速縮小了與先進(jìn)國(guó)家的差距，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

　　上述因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，政府也在市場(chǎng)尚未十分成熟的情況下，通過改革強(qiáng)化了自身的動(dòng)員和協(xié)調(diào)功能。

　　改革并不徹底

　　中國(guó)在上世紀(jì)末期建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，與1992年中共“十四大”設(shè)定的改革目標(biāo)相比，仍有較大差距。中共“十四大”通過的《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》報(bào)告確定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。報(bào)告對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”有著明確的定義：“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。”

　　與這一要求相比，在上世紀(jì)末期形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架存在較大的缺點(diǎn)。首先，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然過多，其次，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中并不占優(yōu)勢(shì)，但仍控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在資源配置中仍然起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中仍處于壟斷地位。同時(shí)，各級(jí)政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力。其三，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級(jí)政府官員享有很大的自由裁量權(quán)，通過直接審批投資項(xiàng)目、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可、管制價(jià)格等手段，直接對(duì)企業(yè)頻繁干預(yù)。

　　因此，2003年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

　　然而，這個(gè)決定并未得到有效執(zhí)行。原因在于，首先，改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，觸及到了政府官員和利益集團(tuán)的權(quán)力和利益；其次，改革自身存在阻力和難度；第三，此前的改革成功令社會(huì)生活有了較大的改善，政府官員缺乏進(jìn)一步改革的壓力和動(dòng)力，又不愿放棄自己的權(quán)力，從而令改革步驟放緩。結(jié)果導(dǎo)致政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的妨礙作用不但沒有得到糾正，甚至出現(xiàn)惡化。國(guó)有大企業(yè)進(jìn)一步改革受到阻礙，出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，以及以宏觀調(diào)控的名義加強(qiáng)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和干預(yù)。

　　進(jìn)而引發(fā)了兩個(gè)嚴(yán)重的問題。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)每況愈下。眾所周知，舊的增長(zhǎng)方式已經(jīng)造成一系列問題，如資源匱乏、環(huán)境破壞、貨幣超發(fā)、流動(dòng)性泛濫造成的房地產(chǎn)泡沫、通貨膨脹壓力增加、勞動(dòng)者的收入提高緩慢、消費(fèi)不足等等。

　　——國(guó)有部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)更為直接有力，形成了一種“半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的格局。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)價(jià)格的管控，導(dǎo)致龐大的尋租和腐敗行為的蔓延，引發(fā)了諸多社會(huì)問題，甚至演變?yōu)檎螁栴}。

　　最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾幾乎達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。但是，從另一個(gè)角度看，這種矛盾激化也有可能形成新的改革共識(shí)，推動(dòng)改革前進(jìn)。“十二五”規(guī)劃中就提出，要“全面地推進(jìn)改革”，要“更加重視頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，這意味著在“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)全面促進(jìn)改革的新形勢(shì)。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)

　　“頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”并不是一個(gè)新提出的問題，中共中央建議里之所以會(huì)提出“更加重視頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，主要有兩個(gè)原因：

　　——中國(guó)過去是有頂層設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)稱為“改革的目標(biāo)模式”。

　　“摸著石頭過河”是在改革開放初期，即上世紀(jì)80年代上半期提出的口號(hào)。進(jìn)入上世紀(jì)世紀(jì)80年代中期以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到，改革不能停留在“摸著石頭過河”，“走一步，看一步”的狀態(tài)，而是需要全面、系統(tǒng)的改革。決策層為此進(jìn)行了諸多探索。1992年的中共“十四大”最終確定了改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，明確指出市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這就是當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)。

　　但是，當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為只要是買賣就可以稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以市場(chǎng)準(zhǔn)入以及價(jià)格均可以受到管制，這無疑改變了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵。由此出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，凡事只要方便就可以稱為改革，比如價(jià)格管制也可以稱為改革。這導(dǎo)致有明確頂層設(shè)計(jì)的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革，又被轉(zhuǎn)變成了“摸著石頭過河”。所以，需要在原來頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上有所突破，有針對(duì)性地提出明確的目標(biāo)。

　　——本世紀(jì)初期出現(xiàn)了“另外一種頂層設(shè)計(jì)”，必須與之針鋒相對(duì)。

　　當(dāng)前中國(guó)社會(huì)有一種聲音，認(rèn)為“看病難看病貴”“上學(xué)難上學(xué)貴”都是市場(chǎng)化改革導(dǎo)致的問題，改革被經(jīng)濟(jì)學(xué)家誤導(dǎo)了，改革的方向錯(cuò)了。這種思想的影響越來越大，從最初的“北京共識(shí)”，轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼乃^“中國(guó)模式”。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“中國(guó)模式”不但創(chuàng)造了30年高速增長(zhǎng)的奇跡，而且在全球金融危機(jī)的狂潮中屹立不倒，可以充當(dāng)世界的楷模。

　　在我看來，“中國(guó)模式”最主要的特征就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)勢(shì)政府“駕馭”市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)政府，最突出的表現(xiàn)就是“高鐵奇跡”。隨著高鐵暴露的問題越來越多，這種所謂的“中國(guó)模式”的神話正在破滅。對(duì)此，我們應(yīng)該達(dá)成共識(shí)。

　　因此，要更加重視“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一頂層設(shè)計(jì)，確立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，然后形成從上到下的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在各方面設(shè)計(jì)出互動(dòng)的子系統(tǒng)的改革方案，各地也可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革上采取主動(dòng)，以這兩方面的互動(dòng)來推進(jìn)改革。

　　更重要的是，在財(cái)政、金融、社會(huì)保障乃至住房改革等各部門的頂層設(shè)計(jì)之上，還需要做好經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的“頂頂層設(shè)計(jì)”，也就是關(guān)于中國(guó)到底要建立一個(gè)什么樣的社會(huì)的設(shè)計(jì)。