“十二五”開局之年，是一個很關(guān)鍵的時候，要研究一些大問題，要有一些大政策，并凝聚全國人民的力量解決這些大問題。

　　現(xiàn)在面臨著兩大難題。要開好局，保證今后五年、十年、二十年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要針對這兩大難題來部署工作。這兩大難題，一是傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，二是腐敗的蔓延。腐敗已經(jīng)侵入到黨和政府的肌體，影響了政府的公信力和黨執(zhí)政的正當性，使得官民關(guān)系非常緊張，社會和諧穩(wěn)定受到嚴重威脅。

　　應(yīng)該說這兩大問題存在已久，許多有識之士也認識到問題的嚴重性，但是努力的成效不明顯。就拿轉(zhuǎn)變粗放的增長方式來說，1981年人民代表大會批準了國務(wù)院關(guān)于今后經(jīng)濟發(fā)展的十大方針，貫穿這十大方針的是經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)移到效率提高的基礎(chǔ)上來。80年代初期制訂的20年發(fā)展大規(guī)劃提出，在經(jīng)濟效益不斷提高的基礎(chǔ)上，到20世紀末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。翻兩番超額完成了，可是前提并沒有實現(xiàn)，經(jīng)濟效益仍然沒有提高。所以，“九五”計劃正式提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?？墒侨赀^去了，效果依然很不如人意，以至于在“十一五”最后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本一條是要建立市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這需要有一系列的制度安排，核心是要轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)實是政府職能有問題，政府掌握了過多的支配資源的權(quán)力，政府在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，以此實現(xiàn)政績目標，即所謂GDP崇拜。采取的方式中外無一例外，就是用大量資源投入來實現(xiàn)GDP高速增長。

　　關(guān)于腐敗問題，80年代中期黨中央、中央政府和老一代革命家就已經(jīng)提出，開始叫黨風(fēng)不正，后來叫貪腐，老一代革命家們諄諄告誡：“黨風(fēng)不正或者貪腐會造成亡黨亡國的嚴重后果的。”并采取了很多措施，包括用嚴刑峻法處置貪污分子?？墒歉瘮s普遍蔓延開來，變成一種普遍違法的狀況。

　　問題在哪里？它的基礎(chǔ)在哪里？在80年代中期，針對當時腐敗的一個主要表現(xiàn)--官倒問題，曾經(jīng)有一次大討論，討論的結(jié)果是大多數(shù)人士認識到官倒的體制根源是權(quán)力介入交易。物資計劃調(diào)撥制度和市場交易雙軌并行，調(diào)配資源的權(quán)力介入到交易中。有權(quán)力背景的人能夠拿到批文，可以官價買到許可證，然后倒賣批文和許可證，這叫做官倒。有行政權(quán)力背景的倒爺們能夠發(fā)大財。這是一種尋租的制度環(huán)境，可以利用權(quán)力來尋求租金。

　　1988年，開了很多次討論會，也出了書，深刻剖析腐敗的制度性根源，后來中紀委開了一次全體會議，提出要從源頭上反腐敗，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。重點是清理審批制。在全國進行了清理審批的專項工作，頒布了行政許可法，制止違法設(shè)立行政許可?？墒沁@件事情好像沒有貫徹到底，行政審批似乎越發(fā)寬泛起來，什么審核制、備案制等等，名目繁多。尋租的體制沒有解決。

　　在改革過程中，相當長時期采取對國有經(jīng)濟和行政部門的職能不做大的改動，在體制外發(fā)展非國有經(jīng)濟，這使得兩個運行方式，兩條軌道長期交錯。2003年以后，為了應(yīng)對經(jīng)濟過熱，采取一些加強行政管制的措施，增加了尋租的可能性。有既得利益的人們，也往往用扭曲改革或者阻止市場化改革的方法來擴大尋租的基礎(chǔ)。這都使得腐敗問題不斷蔓延開來并深入下去。

　　當市場發(fā)展后，需要有與市場配置資源相互支持的制度性安排；這些制度性安排不到位，市場很難有效運轉(zhuǎn)，而且會滋生出一些毛病來，有些毛病還會很嚴重。到20世紀末特別是到21世紀，國內(nèi)市場發(fā)展了，已經(jīng)不是一個地域性熟人市場，而是一種所謂陌生人之間做交易的市場，用經(jīng)濟學(xué)的話，是非人格化的市場。在非人格化市場上，市場秩序的保持、合約的履行要靠第三方執(zhí)法。在現(xiàn)代國家就是要靠法治。要有很明細的法律，有公正的執(zhí)法。但是，改革推進到現(xiàn)在，這方面的制度建設(shè)應(yīng)該說遠遠跟不上需要。參與市場活動的人們?yōu)榱吮Ｗo自己財產(chǎn)的安全性，能夠放心地做生意，便尋求當?shù)卣凸賳T的支持，出現(xiàn)了新的尋租需要和新的尋租形式。

　　總之，粗放的發(fā)展方式和腐敗這兩大難題長期解決不了，根本原因在于體制性障礙。鏟除這兩座大山的制度性基礎(chǔ)，唯一出路是改革。改革的目標是要實現(xiàn)1992年黨的十四次代表大會所說的建立市場經(jīng)濟，使市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。并和市場化改革相配套，推進政治改革、社會改革，建立法治。

　　改革要有決心，要有執(zhí)行力?；剡^頭看，2003年黨中央通過的關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制--是個挺好的決定，但是執(zhí)行中往往達不到?jīng)Q定的要求。這里我想起一位老前輩房維中同志，他從第一個五年計劃一直做到第九個五年計劃，對中央文件的起草、決定和執(zhí)行有很多經(jīng)驗。他講了一句話，“通過決定應(yīng)該是工作的開始，但是它往往變成工作的結(jié)束了”。我們一定要避免這種情況，把好的決定認真堅決執(zhí)行下去，否則就成了一紙空文?！?（編輯 黃根蘭）

【本文根據(jù)作者在中國改革(2010)年會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱】
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