同以往相比，今年的全國(guó)人代會(huì)，增加了半天的預(yù)算審查時(shí)間，變?yōu)橐惶彀?。此前，?cái)政部按新預(yù)算法的要求，提前45天將今年草案提交給人大，充分初審。

　　全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后一月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸教授，與本刊特約記者、國(guó)家發(fā)改委《改革內(nèi)參》原執(zhí)行主編沈陽(yáng)，就未來(lái)改革將如何落實(shí)財(cái)政預(yù)算的民主法治化等開展對(duì)話。

　　“兩會(huì)”議程體現(xiàn)監(jiān)督加碼

　　沈陽(yáng)：預(yù)算法已于2014年8月完成20年來(lái)首次大修訂，并于今年元旦起實(shí)施，由此新一輪財(cái)稅體制改革大幕拉開。在這次全國(guó)“兩會(huì)”中，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，全國(guó)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到提升。

　　于建嶸：十八大之前，我就提出，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開。關(guān)鍵是財(cái)政信息公開，首先必須向各級(jí)人大及其代表公開。政府的運(yùn)作過(guò)程必須公開化和透明化，在政策法規(guī)、工作制度、監(jiān)管工作、人事管理、財(cái)務(wù)開支、決策信息方面要做到公開透明，給民眾更多的知情權(quán)。同時(shí)，允許公民及其他社會(huì)團(tuán)體參與政府決策過(guò)程；拓寬政務(wù)信息公開渠道，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府公開化辦公；建立民眾對(duì)政府工作的評(píng)議機(jī)制。

　　從這次“兩會(huì)”的議程來(lái)看，無(wú)論是討論《立法法》、探討加強(qiáng)民主協(xié)商，還是增加時(shí)間審議國(guó)家預(yù)算，說(shuō)明國(guó)家正在朝向憲法所規(guī)定的政治文明方向加快改革開放。

　　代表會(huì)場(chǎng)發(fā)飆，是監(jiān)督不是問(wèn)責(zé)

　　沈陽(yáng)：預(yù)算對(duì)一國(guó)財(cái)政是如此重要，安排在春節(jié)之后的3月份召開兩會(huì)，可以說(shuō)正逢其時(shí)。全國(guó)人大的重要職責(zé)是，批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算。每年一季度的預(yù)算支出較多（約占全年支出的三分之一），如果預(yù)算批準(zhǔn)太遲，就成了“先斬后奏”。另一方面，財(cái)政年度以自然年度計(jì)算。倘若太早開會(huì)，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，只能依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算，會(huì)不準(zhǔn)確。3月舉行“兩會(huì)”，可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。第一季度財(cái)政支出的合法性，可以通過(guò)人大常委會(huì)授權(quán)的方式解決。

　　于建嶸：對(duì)。十八屆三中全會(huì)決議指出，“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”?，F(xiàn)代財(cái)政制度意味著“財(cái)政公開”。目前公開有兩個(gè)問(wèn)題：一是要對(duì)人民代表真正公開。有些地方做了實(shí)驗(yàn)。另外，財(cái)政報(bào)表很多人看不懂，需要有人告訴他們這是怎么回事。我認(rèn)為需要真正的制度性問(wèn)責(zé)，不能只是在會(huì)場(chǎng)或其它場(chǎng)合批評(píng)兩句，后者我認(rèn)為是監(jiān)督，不是問(wèn)責(zé)。監(jiān)督與問(wèn)責(zé)有區(qū)別，問(wèn)責(zé)是能夠把他的帽子拿下來(lái)，這需要給代表更多鼓勵(lì)。

　　新設(shè)稅種可由人大審查合法性

　　沈陽(yáng)：人大代表專職化來(lái)監(jiān)督國(guó)家預(yù)算，涉及一系列法律問(wèn)題。不是所有人大代表都具備讀懂財(cái)政部預(yù)算報(bào)表的能力。是否可以考慮授權(quán)部分不專業(yè)的人大代表聘請(qǐng)專業(yè)的秘書來(lái)提供決策服務(wù)。只是這是否存在合法性問(wèn)題？萬(wàn)一泄密怎么辦？另外，這些秘書的勞務(wù)費(fèi)用和工資費(fèi)用如何產(chǎn)生？是國(guó)家撥款還是代表私人籌集？這些都應(yīng)該做到有法可依。

　　于建嶸：代議制制度下非常重要的是征稅權(quán)。中國(guó)很多稅收不是全國(guó)人大決定，而是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等幾個(gè)部委說(shuō)了算。針對(duì)既有稅種，我建議全國(guó)人大相關(guān)部門對(duì)這些稅收的合法性和合憲性進(jìn)行審查。如果是出臺(tái)無(wú)據(jù)而國(guó)家確定需要的，可以由全國(guó)人大補(bǔ)充認(rèn)可。如果是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者引發(fā)其他社會(huì)重大問(wèn)題的，建議全國(guó)人大盡快予以廢除。

　　新設(shè)的稅種，由于“兩會(huì)”會(huì)期有限，可以考慮由全國(guó)人大授權(quán)常委會(huì)進(jìn)行合法性和合憲性審查，并充分考慮到民眾的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，由財(cái)政部部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)爭(zhēng)取授權(quán)，效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行包括讀稅收設(shè)立目的、讀稅收內(nèi)容和稅收程序、讀最后批準(zhǔn)時(shí)內(nèi)容的“三讀”審查。

　　擴(kuò)大社會(huì)理性討論空間

　　沈陽(yáng)：我個(gè)人認(rèn)為，征稅，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局官員向全國(guó)人大常委會(huì)爭(zhēng)取授權(quán)比較合適。其事關(guān)大眾利益，并不涉及國(guó)家機(jī)密的，可以由電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。相信人大對(duì)政府稅收權(quán)的限制會(huì)有利于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，要鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督報(bào)道，為社會(huì)有識(shí)之士提供理性討論空間。

　　于建嶸：對(duì)。讓中國(guó)政通人和，國(guó)富民強(qiáng)，這是“中國(guó)夢(mèng)”的組成部分。吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)努力讓中國(guó)的財(cái)政民主法治化。令人欣慰的是，從最近半年的動(dòng)向看，財(cái)政的民主法治化，已是當(dāng)前改革的重頭戲。