沒有哪一項(xiàng)制度改革像收入分配改革這樣，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。今年年初，新華網(wǎng)做了一項(xiàng)題為“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)上民意調(diào)查，在18 個(gè)熱點(diǎn)問題中，“收入分配”的點(diǎn)擊率高居榜首。半年過去了，從官方到民間，有關(guān)分配改革的討論有增無減，“調(diào)整收入分配”已成了今年上半年官方語(yǔ)境中的共識(shí)性語(yǔ)匯。分配領(lǐng)域的諸多專用名詞如“基尼系數(shù)”、“貧富差距”、“勞資沖突”、“利益集團(tuán)”、“分享增長(zhǎng)”之類的字眼，在公開媒體和互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見。

　　收入分配為什么這么“熱”？

　　首先，我國(guó)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒有得到有效抑制。我國(guó)基尼系數(shù)在2000 年就超過了0.40，目前已經(jīng)達(dá)到了0.47?；嵯禂?shù)是國(guó)際上通常作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，其數(shù)值在0～ 1 之間，當(dāng)數(shù)值處于0.3，表示收入差距相對(duì)合理；0.4 是警戒線， 超過0.4，處于0.4 ～ 0.5 之間，表示收入差距過大；超過0.5 則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)基尼系數(shù)高于美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，在其公布的135 個(gè)國(guó)家中名列第36 位。我國(guó)已出現(xiàn)了兩極分化的苗頭。一方面，中國(guó)是世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過4000 萬人，低收入群體還有2.7億人。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國(guó)居民收入差距，但我國(guó)目前收入差距過大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　其次，收入分配差距拉開的速度非?？?。一般來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)通常是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成，往往是經(jīng)過幾代人之后才表現(xiàn)得比較突出。而中國(guó)收入分配差距幾乎是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)迅速拉開的。由于收入差距擴(kuò)大速率過快，社會(huì)面臨較大的失衡壓力。

　　第三，分配不公問題突出。當(dāng)前，分配不公導(dǎo)致貧富差距逐漸拉大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間收入差距大，尤其是壟斷行業(yè)收入和非壟斷行業(yè)收入差距過大。國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3 倍左右，2000 年，我國(guó)行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63 倍，到2005 年，這一比例已增至4.88 倍，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2 ～ 3 倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實(shí)際收入差距可能在5 ～ 10 倍之間。

　　第四，公共政策調(diào)節(jié)收入分配的功能不足，加重了中低收入階層的負(fù)擔(dān)。社會(huì)焦點(diǎn)越來越集中于教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障。雖然近年來政府一直在努力改善，但仍受到身份、等級(jí)、體制等因素的限制。尤其是近年來房?jī)r(jià)暴漲的形勢(shì)下，住宅公共政策尚未健全，一方面使得少數(shù)炒房者迅速“暴富”，另一方面使大部分群體基本居住權(quán)受到威脅。

　　第五，互聯(lián)網(wǎng)和媒體的發(fā)展，拓寬了信息傳播的渠道和范圍，加快了信息傳播速度。類似“富士康事件”的信息可以迅速傳遞到社會(huì)，有關(guān)收入分配的各種信息、觀點(diǎn)不僅可以方便地從新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)獲得，而且社會(huì)各階層的交流也越來越廣泛，視野越來越開闊。因此，如同任何對(duì)社會(huì)有重大影響的信息都引起超越以往的關(guān)注度一樣，收入分配改革的話題也必然引起高度關(guān)注。

　　新一輪改革的新特點(diǎn)

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始于收入分配改革。早期的收入分配改革，從農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制到企業(yè)利潤(rùn)留成，理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，由此啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛的引擎。但與早期不同，當(dāng)前的收入分配改革呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

　　首先，改革背景不同導(dǎo)致改革的重點(diǎn)不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和平均主義盛行的改革初始階段，中國(guó)面臨的主要問題是如何發(fā)展的問題，其改革核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成國(guó)家與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的分配關(guān)系。而目前的收入分配改革是在收入差距擴(kuò)大、分配關(guān)系不合理或不公平現(xiàn)象突出的背景下展開的，其重點(diǎn)在于消弭不公，效率與公平兼顧，且更加重視公平。

　　其次，早期改革發(fā)生在經(jīng)濟(jì)短缺與普遍貧窮的背景下，利益結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，反對(duì)平均主義具有廣泛的社會(huì)共識(shí)，改革的切入點(diǎn)較為集中。而目前的改革是在利益分層明顯、新的利益格局基本形成的形勢(shì)下進(jìn)行的，改革的價(jià)值取向存在明顯分歧，社會(huì)博弈的特征非常明顯，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)影響力不斷增強(qiáng)，比如說國(guó)有壟斷企業(yè)就是改革的難點(diǎn)。

　　在一定意義上說，當(dāng)前改革的復(fù)雜性遠(yuǎn)超過早期，需要收入分配改革與社會(huì)改革配套進(jìn)行。

　　第三，早期改革具有明顯的“增量”特征，什么意思呢？即通過“做大財(cái)富蛋糕”的途徑，使社會(huì)普遍受益。目前改革針對(duì)的情況是，“財(cái)富蛋糕”很難“普惠”于社會(huì)，并且還有可能制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，即所謂“蛋糕切不好就難以做大”。這表明，收入分配改革影響的不僅僅是社會(huì)心理失衡，而是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　第四，早期改革中權(quán)力的負(fù)面作用遠(yuǎn)小于當(dāng)前。早期無論是干部還是社會(huì)大眾，普遍懷有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理想主義，所謂“人心思變”。

　　同時(shí)由于社會(huì)剩余相對(duì)有限，市場(chǎng)化剛剛起步，權(quán)錢交易的規(guī)模很小。目前改革的一個(gè)重要方面是不可回避權(quán)力的負(fù)面影響，無論從人們的實(shí)際感受，還是從各種公開、內(nèi)部的信息披露看，公權(quán)私用、權(quán)錢交易的范圍與規(guī)模與早期已不可同日而語(yǔ)。可以說，沒有對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督與制約，分配制度的改革就難以推進(jìn)。

　　第五，早期分配改革主要是搞活微觀經(jīng)濟(jì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，相對(duì)而言，公共服務(wù)領(lǐng)域的改革基本沒有太大的動(dòng)作。目前的改革面臨一個(gè)重要問題是，在基本溫飽問題解決之后，公共服務(wù)供給與需求矛盾日益突出，如教育、醫(yī)療、住房等問題，在收入分配調(diào)節(jié)中的作用越來越重要。所以，政府職能定位和轉(zhuǎn)型十分緊迫。

　　黨的十六大以來，中央提出了以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，以“全面建設(shè)小康社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

　　要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，重要內(nèi)容之一就是要形成公平、合理的社會(huì)分配關(guān)系或機(jī)制，有效緩解和抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。