必須處理好政府與市場的關(guān)系

 

　　誰來保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大報告中有一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。政府要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的環(huán)境，如果各種所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競爭；如果不能同等受到法律保護(hù)，也不能公平參與競爭。

 

　　政府要在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮良性作用，成為創(chuàng)造市場環(huán)境的主體，就需要保證市場成為資源配置的主體，即讓資源通過價值規(guī)律的作用自由地在各個市場主體之間流動，而要達(dá)到這個目標(biāo)，其前提是要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

 

　　必須深化對各類要素市場管理體制、稅收體制的改革

 

　　從資源配置來看，我國生產(chǎn)要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮作用。國有企業(yè)與民營企業(yè)在獲取各類生產(chǎn)要素的難易程度和成本高低上存在顯著區(qū)別。這不僅造成了市場主體的不平等，還造成了巨大的資源浪費。土地、能源、資本等要素市場發(fā)育滯后，與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)。土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中。在當(dāng)前的政績考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要財政收入來源和招商引資的手段，往往是一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，結(jié)果就是鼓勵企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，使得我國這么一個土地資源稀缺的大國，還有大量的土地利用效率很低，浪費嚴(yán)重。此外，水、煤、電、油等能源的價格形成機制不健全。在我國目前的礦產(chǎn)資源開采體制下，獲取開采權(quán)的成本很低，也使得價格和成本嚴(yán)重脫離，這種扭曲的價格機制不能反映我國資源稀缺情況，造成了使用中的大量浪費。

 

　　以金融市場為例，政府對金融市場的各種干預(yù)和門檻限制不僅使利率市場化改革滯后，而且使各種民間資本難以公平地參與到金融市場的競爭中去，最終使得急需資金的中小企業(yè)難以獲得資金支持，只能求助于民間高利貸，而一些上市公司和國有企業(yè)通過金融市場獲得資金后不是投資房地產(chǎn)就是放貸，以求高額利潤，這樣很不利于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，政府還應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場主體公平受到法律保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場秩序，但我國司法實踐當(dāng)中企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，尤其是民營非上市公司各種財產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。

 

　　必須深化壟斷行業(yè)改革

 

　　必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善機制，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

 

　　推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭。2005年和2010年，國務(wù)院先后發(fā)布兩個非公經(jīng)濟(jì)“36條”，兩個非公經(jīng)濟(jì)“36條”都規(guī)定允許民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，允許進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，允許進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，允許進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。這為打破壟斷、引入競爭創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國有壟斷企業(yè)股權(quán)多元化提供契機。但是不可否認(rèn)，在以往的國有企業(yè)改制重組中確實存在一些問題，特別是政企不分、監(jiān)管不力為個別政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營者和出資人進(jìn)行暗箱操作提供了可乘之機，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革受到質(zhì)疑。國有壟斷行業(yè)是特殊利益最為集中的領(lǐng)域之一，在股權(quán)多元化改革中勢必會出現(xiàn)突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”。

 

　　發(fā)揮市場的作用與轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)，必須弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。近年來，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展。但受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動的諸多方面，不僅包括壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，甚至涉及已經(jīng)市場化的競爭性行業(yè)。這種行政權(quán)力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問題，必須加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

 

　　必須逐步建立社會公平保障體系

 

　　市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律決定了市場在優(yōu)化資源配置的同時也會產(chǎn)生許多失敗的被淘汰者。而即使是市場競爭的優(yōu)勝者有時也難免因為天災(zāi)人禍的影響而遭遇難以為繼的危機，公平的保障體系能夠為市場主體參與市場競爭免除后顧之憂。

 

　　建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，要為廣大社會成員提供有效的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會保障等基本公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分體現(xiàn)為人的全面發(fā)展；通過促進(jìn)人的全面發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展積累日益強大的人力資本。

 

　　從我國的國情出發(fā)，社會公平保障體系的建設(shè)主體是政府。在社會公平保障體系中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關(guān)。各級政府如果不能充分體現(xiàn)民意，順利進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，則社會公平保障體系很難建立和完善，為公眾服務(wù)的積極性很可能為機構(gòu)的私利所左右。因此，這不僅包括政府自身機構(gòu)和職能的演變，而且還涉及或包括政府的行政運行機制、政府功能與市場功能的界定、政府行為的規(guī)范乃至行政權(quán)力來源與約束等更為豐富、廣泛的領(lǐng)域。政府轉(zhuǎn)型客觀上要求相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化以及生態(tài)機制的協(xié)調(diào)配套推進(jìn)。