政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。

　　我們必須把握好穩(wěn)定與改革發(fā)展的辯證關(guān)系，必須是在維護(hù)穩(wěn)定中來推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中來促進(jìn)穩(wěn)定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我認(rèn)為以下六個(gè)方面急需取得新的突破：

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　政府改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，又是政治改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能在“九五”期間就作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要一環(huán)被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進(jìn)展不大。政府職能轉(zhuǎn)變滯后整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，乃至影響大局的穩(wěn)定，以改革發(fā)展來促進(jìn)穩(wěn)定，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。

　　政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。主要通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本性的問題。

　　打破壟斷和深化價(jià)格改革

　　目前，政府直接管理價(jià)格的比重只占全社會(huì)商品價(jià)格的5%，這5%都關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，但推進(jìn)這部分價(jià)格改革受到既得利益集團(tuán)制約，因此難度很大，但是改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，再難也要推進(jìn)價(jià)格改革。首先，要處理好穩(wěn)定物價(jià)和推進(jìn)價(jià)格改革之間的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，不能為穩(wěn)定不推進(jìn)改革。其次，大力推進(jìn)反壟斷。壟斷行業(yè)收入畸高，群眾意見很大。金融行業(yè)平均年收入7萬多元，有的老總年收入1000多萬，而農(nóng)業(yè)行業(yè)只有1萬多元。最近發(fā)改委對(duì)中國電信[4.18-1.88%]、中國聯(lián)通[4.200.96%股吧研報(bào)]濫用市場(chǎng)支配地位的調(diào)查很得人心。據(jù)調(diào)查，全國固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)每月費(fèi)用折合13.1美元，網(wǎng)民寬帶支出是越南的3倍，美國的4倍，韓國的29倍，香港的469倍，用戶滿意度不足五成。媒體認(rèn)為這樣的反壟斷調(diào)查很好，必須堅(jiān)持下去。

　　要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)行。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序逐步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上調(diào)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生。

　　深化金融體制改革

　　不久前，國際貨幣基金組織對(duì)中國金融體系的脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)提出了警告，這種系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面：(1)低效率。自2001年以來，中國每創(chuàng)造1美元的GDP所投入的資金比日本和韓國在相似發(fā)展階段的投資額高出40%。(2)金融資源的扭曲配置。金融系統(tǒng)過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開吸存競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤(rùn)，利差達(dá)到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。所以，有的銀行行長(zhǎng)說：“利潤(rùn)高得都不好意思說了。”2011年銀行利潤(rùn)總額達(dá)1萬多億元，比前年增長(zhǎng)36%以上。銀行的巨額利潤(rùn)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長(zhǎng)期承受負(fù)利率的背景下取得的。所以，溫總理在蘇州調(diào)研時(shí)說，別把企業(yè)當(dāng)唐僧肉。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。但利率市場(chǎng)化遭到了既得利益集團(tuán)的反對(duì)。因?yàn)槔适袌?chǎng)化后，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，存款利率可能會(huì)提高，貸款利率可能會(huì)下降，這就觸動(dòng)了大銀行的核心利益。作為共和國長(zhǎng)子的大型國企占著產(chǎn)業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢(shì)，成為貸款優(yōu)先支持的對(duì)象，而廣大民營(yíng)企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。利率市場(chǎng)化不能有效推進(jìn)，嚴(yán)重影響了資源配置的效率。

　　資本市場(chǎng)改革的呼聲越來越高。首先要厘清股市的定位，是為國企圈錢還是為廣大投資者的利益？是為券商服務(wù)還是為廣大股民服務(wù)？第二要強(qiáng)化退出機(jī)制，使股市和上市公司具有投資價(jià)值。第三要從制度上強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅，高達(dá)七成多的上市公司十年來從未分紅的情況必須改變。第四要降低基金管理公司和券商的管理費(fèi)和傭金。第五要加快實(shí)行存款保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)利率市場(chǎng)化的需要。

　　財(cái)稅與分配體制改革

　　關(guān)于做蛋糕和分蛋糕的爭(zhēng)論。我認(rèn)為做蛋糕是基礎(chǔ)，分蛋糕是關(guān)鍵。沒有蛋糕怎么分？有一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)許愿，要使老百姓喝上肉湯和吃上大米飯，這說明，靠國家作為主體來做蛋糕是做不大的。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距。廣東是最早推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的省份，開了研討會(huì)，有規(guī)劃、有部署，有檢查。不久前還專門開了評(píng)估會(huì)，落實(shí)得很好，這種在蛋糕做大了基礎(chǔ)上分好蛋糕才是我們努力的方向。

　　通過市場(chǎng)化機(jī)制配置財(cái)政資源。廣東為了支持新興產(chǎn)業(yè)，要拿出100億元資金。用老辦法，通過財(cái)政廳分配，撒胡椒面，重點(diǎn)不突出，效果不明顯，而且容易造成分配不公和腐敗。為此我提出建議，通過基金的辦法以市場(chǎng)機(jī)制來配置財(cái)政資源，通過競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)管理，提高了資金使用效率，并能夠使政府扶持資金不斷發(fā)展壯大。

　　加快收入分配體制改革，提高居民勞動(dòng)報(bào)酬率和中低收入階層收入。我國人均GDP已經(jīng)突破4000美元，但過去為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引較為稀缺的資金、技術(shù)、管理等要素，收入初次分配長(zhǎng)期向資金等非勞動(dòng)要素傾斜，收入再分配則重投資、輕民生，這導(dǎo)致收入分配差距過大，加上腐敗、壟斷等因素，基尼系數(shù)在2006年就已經(jīng)嚴(yán)重超越0.4警戒線，勞動(dòng)報(bào)酬率則從1995年的51.44%下降到2007年39.68%。人均GDP超過3000美元后，新興經(jīng)濟(jì)體往往陷入因貧富差距拉大、腐敗等因素引發(fā)的中等收入陷阱。為避免這一危險(xiǎn)，必須加快收入分配體制改革。勞動(dòng)收入是中低收入家庭的主要收入來源，要提高中低收入階層的收入，就必須提高長(zhǎng)期走低的居民勞動(dòng)報(bào)酬率，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)在收入初次分配過程當(dāng)中占比過低的局面。此外，收入再分配要向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì)保障，解除他們?cè)诮逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，提高廣大居民的消費(fèi)能力，徹底擺脫中等收入陷阱。

　　深化農(nóng)村綜合改革

　　切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。必須保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，溫總理在2011年12月27日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“土地承包權(quán)、宅基地試用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。”溫總理的話講得很好，但是怎么落實(shí)呢？這必須從深化農(nóng)村綜合改革上找突破口。

　　要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民有資產(chǎn)，但不能變現(xiàn)，不能抵押，不能變?yōu)橘Y本。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到很大的不合理的制約。逐步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能使農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)入小康社會(huì)。

　　要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，保證大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此提高農(nóng)民在土地增值收益的分配比例，是征地制度改革方案必須要考慮的問題。

　　加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

　　頂層設(shè)計(jì)的呼聲現(xiàn)在越來越高也越來越廣，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，地方乃至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也講要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，但是誰來頂層設(shè)計(jì)？要有一個(gè)公平、公正，沒有部門、地方利益的高層機(jī)構(gòu)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能有效地推進(jìn)改革。2005年2月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽取九位專家學(xué)者對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見，我在會(huì)上講了六條意見和建議，其中第六條是“盡快建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，我提出：“當(dāng)前改革正處于關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，誰來進(jìn)行總體設(shè)計(jì)？誰來協(xié)調(diào)？實(shí)踐證明，靠部門是不行的。”我提出三條具體建議：一是建立國務(wù)院改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理來兼任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、國資委等有關(guān)部門一把手作為小組成員；二是恢復(fù)國家體改委；三是擴(kuò)大發(fā)改委的改革職能。已經(jīng)過去七年了，如果這個(gè)問題仍不能解決，改革新突破就有落空的危險(xiǎn)。-

　　(作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng))