編者按：2012年1月8日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革（2011）年會”在京召開。中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全在會上作了精彩發(fā)言，以下為發(fā)言稿全文。

　　今年，是新世紀第二個十年的開端之年，也是我國“十二五”規(guī)劃正式實施的開局之年。過去30余年的改革開放，帶來了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使我國進入了中上等收入國家的行列。這意味著中國登上了經(jīng)濟社會發(fā)展的新高度和新起點。如何判斷未來發(fā)展的新趨勢，如何有效應(yīng)對新階段的各種新矛盾和新挑戰(zhàn)，是各方面高度關(guān)注的戰(zhàn)略性重大問題。

　　借此機會，我以“未來十年中國的發(fā)展趨勢與改革選擇”為題，簡要地談?wù)剛€人對未來十年中國發(fā)展趨勢與改革問題的一些思考，與大家探討。

　　一、未來10年是中國歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期

　　當前，國內(nèi)外都高度關(guān)注中國能否有效跨越中等收入陷阱。在我看來，這取決于未來10年中國能否有效地推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　國內(nèi)外環(huán)境變化使中國發(fā)展面臨新形勢。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)復雜的變化，經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大變動。近來，希臘、意大利、葡萄牙等歐洲國家的債務(wù)危機愈演愈烈，美國失業(yè)率高居不下，全球經(jīng)濟面臨新一輪考驗?；謴徒?jīng)濟增長、實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡成為新時期的主要挑戰(zhàn)。在我看來，這次危機根源于國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，出路在于對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做重大調(diào)整。歷史表明，調(diào)整、再平衡是漫長的過程，并伴隨很多不確定因素。這也使中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的復雜的外部環(huán)境。

　　更重要的是，中國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化：即發(fā)展型需求的比重逐步增加，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出矛盾。社會需求結(jié)構(gòu)的變化，直接引發(fā)了社會消費結(jié)構(gòu)的變化，形成了改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求。

　　在這個特定背景下，中國正面臨“中等收入陷阱”的新挑戰(zhàn)。過去30年，我國以經(jīng)濟總量為導向的發(fā)展方式在做出歷史性貢獻的同時，也積累了諸多矛盾，包括資源環(huán)境問題、貧富差距擴大問題等。應(yīng)當說，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的大背景下，未來10年我們面臨不容忽視的“中等收入陷阱”的新挑戰(zhàn)。

　　就是說，未來十年是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。一方面，如果抓住機遇，改革有實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄疲敲次磥?0年完全有可能繼續(xù)保持8%左右的中高速經(jīng)濟增長和平穩(wěn)的社會發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”；另一方面，如果喪失機遇，導致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期停滯不前，就很有可能陷入“中等收入陷阱”。因此，未來十年，關(guān)鍵在于以改革攻堅加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以體制創(chuàng)新保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　二、未來10年轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成敗的關(guān)鍵在于改革的重大突破

　　在我看來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨的改革任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)巨大，關(guān)鍵在于抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破。

　　加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟體制改革。這就是要加快建立富有活力的市場主導的經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尤其是要盡快打破行政壟斷。目前，我國經(jīng)濟運行中存在的價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、資源消耗成本過高等問題，都與行政性壟斷范圍過寬、程度過深導致市場機制作用不充分有直接的關(guān)系。

　　加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。未來幾年，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要著力理順收入分配關(guān)系，真正做到“藏富于民”。

　　加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。我認為，從30年轉(zhuǎn)型與改革的歷程看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型：第一，政府轉(zhuǎn)型的核心是如何處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府與市場功能的良性互動。第二，必須把維護公平正義作為政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。第三，政府轉(zhuǎn)型要處理好政府與社會、公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。第四，要建立有效的權(quán)力制衡與監(jiān)督制度，這是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　三、新時期深化改革急需加強頂層設(shè)計

　　協(xié)調(diào)利益關(guān)系需要頂層設(shè)計。過去幾年改革的實踐表明，改革越來越受到多方面利益的制約。未來10年的改革，無疑更進入到利益沖突、利益博弈的深水區(qū)。各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節(jié)地聯(lián)系在一起，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟問題、政治問題或是社會問題。在這種情況下，迫切需要加強改革的頂層設(shè)計。

　　推進改革突破需要頂層設(shè)計。為此建議：第一，重構(gòu)改革的協(xié)調(diào)機制。成立中央政府改革領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)；第二，加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；第三，建立改革進程的評估機制；第四，努力營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。