改革的頂層設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)?，F(xiàn)在不明確的是，誰(shuí)來(lái)搞頂層設(shè)計(jì)？因此，首先建議建立高層的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其次建議恢復(fù)國(guó)家體改委。從這幾年的改革實(shí)踐看，由于改革總體設(shè)計(jì)不足，已經(jīng)使當(dāng)前改革面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現(xiàn)象。一方面，不少地方和部門都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對(duì)改革還有諸多不滿意。一些部門打著改革創(chuàng)新旗號(hào)擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化的現(xiàn)象，損害了改革的權(quán)威，使某些改革流于形式，影響了改革的進(jìn)程。在這個(gè)特定背景下，加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”至關(guān)重要。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)化改革的方向和目標(biāo)來(lái)之不易，黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。胡錦濤同志在建黨九十周年時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的方向。
市場(chǎng)化既然是改革方向，就要堅(jiān)定不移地按照市場(chǎng)方式配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而不是政府主導(dǎo)來(lái)配置資源。依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，加大改革和發(fā)展的成本。這與改革方向和目標(biāo)完全不一致。
現(xiàn)在的改革，要有更大的勇氣和決心。這個(gè)問題中央也提出來(lái)了，關(guān)鍵就是看落實(shí)。如果還是按照傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，那么改革就容易走回頭路。集中的體制是在一定條件下發(fā)揮作用，但它不是一種常態(tài)。“集中體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制，在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)或其他特殊情況下，可以采用這樣的方式。但即使如此，首先，我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，消除走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制性障礙的任務(wù)很重，不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下采取一些特殊措施而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向；其次，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策；再次，政府要注意如何撬動(dòng)市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)，政府一定要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)“淡出”。
強(qiáng)調(diào)“中國(guó)模式”不符合中國(guó)的改革方向，不能把“中國(guó)模式”固定下來(lái)。所謂模式是定型的東西，如果把政府行政主導(dǎo)加市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為“中國(guó)模式”，就會(huì)轉(zhuǎn)移中國(guó)的改革方向，影響改革的深化。
用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面作用?，F(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾，恰恰是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”。公共領(lǐng)域的缺失以及權(quán)錢交易的泛濫，恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)邊界不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。 ■
高尚全為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)
