“各地文化部門應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)由‘辦文化’為主向‘管文化’為主轉(zhuǎn)變，留出社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的空間。”全國政協(xié)委員、江蘇省文聯(lián)副主席言恭達(dá)在今年的提案中建議，政府應(yīng)探索服務(wù)購買機(jī)制，對(duì)政府主辦的公益性文化活動(dòng)，如大型文化節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)、社區(qū)文化活動(dòng)等，可以通過招標(biāo)采購、項(xiàng)目外包、授權(quán)、補(bǔ)貼等方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦。

　　言恭達(dá)在提案中稱，近年來，許多地方以提高城市文化軟實(shí)力和創(chuàng)新力為核心，以形成當(dāng)?shù)厝嗣窀叨任幕杂X為方向，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的工作格局，社會(huì)各界力量參與文化建設(shè)熱情高漲，全社會(huì)文化氛圍日漸濃厚。但在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面，還存在著觀念尚待轉(zhuǎn)變、政策法規(guī)缺失、機(jī)制還需健全、渠道不夠暢通的問題。

　　對(duì)此，言恭達(dá)在提案中提出5點(diǎn)建議：

　　加快觀念轉(zhuǎn)變

　　各地文化部門應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，留出社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的空間。文化管理部門要從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來，著力建立文化管理體制，利用社會(huì)力量的市場化運(yùn)作理順供求關(guān)系，引入公平競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共文化服務(wù)供給能力和水平，以滿足群眾日益增長的公共文化需求。

　　制定扶持政策

　　應(yīng)盡快制定政策，引導(dǎo)社會(huì)參與公共文化建設(shè)。對(duì)于社會(huì)力量新建博物館、圖書館、體育館、文化藝術(shù)場館的，根據(jù)建設(shè)投資額或建筑面積，應(yīng)給予資金補(bǔ)助或免稅獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)為社會(huì)力量興辦的文化項(xiàng)目提供相應(yīng)的運(yùn)行保障，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量情況給予運(yùn)行補(bǔ)助。通過采取資金補(bǔ)助、精神獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

　　探索服務(wù)購買機(jī)制

　　在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，不斷探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)政府主辦的公益性文化活動(dòng)，如大型文化節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)、社區(qū)文化活動(dòng)等，可以通過招標(biāo)采購、項(xiàng)目外包、授權(quán)、補(bǔ)貼等方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦。各地每年可把擬委托承辦的文化活動(dòng)項(xiàng)目公布，公開征集承辦單位申報(bào)，通過資格認(rèn)定和公平、公開、公正的競爭機(jī)制，選定承辦機(jī)構(gòu)，并規(guī)范跟蹤管理，逐步加大委托社會(huì)承辦的范圍，推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場化。加強(qiáng)對(duì)民間非營利文化機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會(huì)及文化中介等組織的培育和扶持。

　　拓寬社會(huì)參與渠道

　　不斷拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道，形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入格局。

　　完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。通過減免稅費(fèi)、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導(dǎo)各種社會(huì)力量以不同形式捐贈(zèng)或贊助公共文化服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳解釋，簡化操作手續(xù)，如適當(dāng)放寬公共文化慈善組織的登記條件，降低注冊(cè)門檻；對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)公益文化事業(yè)時(shí)，除國家稅收優(yōu)惠外，還可酌情從土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定優(yōu)惠。此外，一些公益性文化部門，可以通過設(shè)定、授予個(gè)人“名譽(yù)館長”、“名譽(yù)顧問”等榮譽(yù)職銜以資鼓勵(lì)。

　　設(shè)立公共文化服務(wù)基金。可設(shè)立和完善多樣化及多層次（個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等）的公共文化服務(wù)基金，廣泛吸納來自公共財(cái)政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。凝聚社會(huì)力量，緩解公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人力資源短缺的矛盾，大力推行文化義工服務(wù)，組建志愿者隊(duì)伍。

　　充分發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)的作用。政府要制定對(duì)文化中介等組織的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和使用，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。通過政府的引導(dǎo)，整合民間力量資源，提高民間文化機(jī)構(gòu)承辦重大活動(dòng)的能力，與文化活動(dòng)的評(píng)估、咨詢等工作。

　　加強(qiáng)媒體宣傳示范

　　對(duì)積極投身于公共文化服務(wù)的社會(huì)力量、企事業(yè)單位和熱心人士要多作宣傳，激勵(lì)熱情參與者，對(duì)社會(huì)來說也有一個(gè)放大效應(yīng)，從而促使更多單位、個(gè)人參與到公共文化服務(wù)上來。