隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力再顯，落好棚戶區(qū)改造（下稱(chēng)“棚改”）這枚“棋子”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期和短期發(fā)展都十分重要。

　　棚改成為高層最為看重的內(nèi)容之一。16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)。

　　近日，一位官方人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹了目前全國(guó)棚改的推進(jìn)情況。

　　“我們推出的利好政策多、扶持力度大，但實(shí)際目標(biāo)更大、困難更多。”這名人士稱(chēng)，不同地區(qū)目前資金、制度和法制方面都存在不同程度的問(wèn)題。“國(guó)家有關(guān)部門(mén)將在今年余下時(shí)間里協(xié)助地方解決這些問(wèn)題，保證全年棚改目標(biāo)的順利完成。”

　　棚改是穩(wěn)增長(zhǎng)重頭

　　在幾輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼的部署中，棚改都是主角。隨著7、8月份宏觀數(shù)據(jù)走低，“穩(wěn)增長(zhǎng)”再度成為熱點(diǎn)，棚改如何發(fā)揮作用也成為各地關(guān)注的話題。

　　根據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算資料，如果國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)棚改的支持力度，2014年棚改投資將拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全年房地產(chǎn)投資增速的貢獻(xiàn)率達(dá)到24%，約拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.58個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的貢獻(xiàn)率為3%，約拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.29個(gè)百分點(diǎn)。

　　如果國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不加大對(duì)棚改的投資力度，2014年棚改投資僅拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資0.71個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.15個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP約0.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　上述官方人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)棚改都給予了“重點(diǎn)關(guān)注”，從各個(gè)方面推出了眾多針對(duì)性政策。

　　“我們的財(cái)政撥付十分迅速。”這位官員介紹，根據(jù)安排，今年棚改全年中央財(cái)政預(yù)算安排為2218億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加215億元。截至上半年，中央財(cái)政補(bǔ)助資金已下?lián)?198.2億元，占全年預(yù)算的99.1%。其中，城鎮(zhèn)保障性安居工程的補(bǔ)助資金1968.2億元，由財(cái)政部下達(dá)1193億元，發(fā)改委下達(dá)775.2億元。

　　此外，上半年，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)123家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債用于安居工程建設(shè)，發(fā)債規(guī)模為1485.5億元。其中，棚改債為634億元。

　　對(duì)于中央的優(yōu)惠政策，一位中部省份地方官員昨日對(duì)本報(bào)稱(chēng)，財(cái)政目前主要向中西部?jī)A斜。從全國(guó)看，資金缺口仍然是最主要的難題。“目標(biāo)大、任務(wù)重，融資難度在加大，融資成本在提高，這些都是現(xiàn)實(shí)難題。”

　　改造成本推高

　　一方面是棚改力度不斷加大，另一方面是地方的腳步越發(fā)疲軟。前述地方官員稱(chēng)：“現(xiàn)在的棚改不比過(guò)去，更難做了。”

　　據(jù)他介紹，經(jīng)過(guò)以前幾輪的棚改，各地地段較好、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高、項(xiàng)目資金自我平衡能力較強(qiáng)、“有血有肉”的集中連片棚戶改造已基本完成。當(dāng)前和未來(lái)的項(xiàng)目更多是地塊不大、地段不佳、分布零散、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的“硬骨頭”，難以實(shí)現(xiàn)資金自我平衡，同時(shí)也很難吸引社會(huì)資本。

　　此外，不同領(lǐng)域的多名人士都曾向本報(bào)反映“拆遷難”的問(wèn)題。“相關(guān)法律要求保障居民合法權(quán)益，而且在現(xiàn)在這么透明的監(jiān)督環(huán)境下，行政強(qiáng)拆已經(jīng)基本消除了。但居民訴求的多元化和補(bǔ)償預(yù)期的不斷提高不僅推高了成本，也拖延了工期。”

　　開(kāi)篇所述官方人士表示，從此前的調(diào)研和上報(bào)數(shù)據(jù)看，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)開(kāi)工建設(shè)情況較好，但有十余個(gè)地區(qū)有所滯后，開(kāi)工率不足五成。“這些地區(qū)主要集中在中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。造成開(kāi)工滯后的原因也多種多樣。”

　　本報(bào)記者梳理公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前安居工程開(kāi)工量排在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北、陜西；棚改新開(kāi)工量在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北和遼寧。

　　需警惕地方投資過(guò)熱

　　無(wú)論是官員、學(xué)者，還是市場(chǎng)投資人士，都在呼吁防止地方濫用棚改優(yōu)惠政策，造成長(zhǎng)久的“傷害”。

　　本報(bào)記者了解到，盡管融資壓力大，但各地申報(bào)額外的棚改任務(wù)十分普遍。據(jù)媒體報(bào)道，2013年下半年以來(lái)，地方棚改積極性顯著提高，棚改目標(biāo)也紛紛“擴(kuò)容”，部分地級(jí)市擴(kuò)容至原統(tǒng)計(jì)數(shù)量的2～3倍，最高達(dá)3.8倍。

　　僅2014年的改造計(jì)劃，全國(guó)各地上報(bào)數(shù)量就為425萬(wàn)套，是中央計(jì)劃的2.7倍。以四川為例，全省上報(bào)國(guó)家的新開(kāi)工任務(wù)為48.4萬(wàn)套，但實(shí)際各地布置的新開(kāi)工任務(wù)總量為51.4萬(wàn)套。

　　“國(guó)開(kāi)行1萬(wàn)億的PSL貸款（"抵押補(bǔ)充貸款"，帶有定向降息、定向?qū)捤尚再|(zhì)）可能是各地政府積極申報(bào)任務(wù)的重要原因。”一位分析師對(duì)本報(bào)表示，由于年利率只有4.5%，因此備受地方政府和開(kāi)發(fā)商青睞。

　　根據(jù)有關(guān)測(cè)算，棚改所需的1萬(wàn)億元資金已進(jìn)入國(guó)開(kāi)行的賬戶，而地方政府將需要付出3倍的配套資金，這讓多地政府感到了壓力。前述地方官員稱(chēng)，短期來(lái)看，外部資本的引入效果有限，傳統(tǒng)的投融資方式有可能導(dǎo)致地方中長(zhǎng)期債務(wù)壓力繼續(xù)加大。