核心提示：國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

　　“和剛開(kāi)始大刀闊斧的批量改革比起來(lái)，今后取消或下放每一項(xiàng)都需要反復(fù)斟酌和較量。”在談及簡(jiǎn)政放權(quán)“未來(lái)之路”，一位參與制定放權(quán)名錄的官員近日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》如此表述。

　　從高層表態(tài)來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)久抓不懈信號(hào)已十分明顯。李克強(qiáng)總理近期在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

　　國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤9日表示，國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

　　本報(bào)梳理已經(jīng)取消下放和部分政府現(xiàn)有的審批權(quán)限發(fā)現(xiàn)，較為冷門(mén)和邊緣的權(quán)限大部分已經(jīng)下放。

　　專(zhuān)家對(duì)本報(bào)稱，這意味著，未來(lái)每一項(xiàng)權(quán)力的取消或下放都可能引發(fā)一場(chǎng)“革命”。

　　放權(quán)含金量一批比一批高

　　李克強(qiáng)上任時(shí)曾承諾，本屆政府要在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。僅一年半，這一任務(wù)便輕松完成。

　　取消和下放的這632項(xiàng)權(quán)力“含金量”如何？

　　在9日的新聞發(fā)布會(huì)上，李章澤在回應(yīng)這個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題時(shí)表示，有些放權(quán)含金量確實(shí)不高，但也有些是因?yàn)閭€(gè)體感受差異、混淆評(píng)價(jià)單個(gè)項(xiàng)目和整體改革等原因出現(xiàn)了感知上的偏差。

　　他表示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題也非常重視，李克強(qiáng)多次批示要求放權(quán)聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

　　“去年以來(lái)我們從1235項(xiàng)的大清單中，對(duì)涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，篩選出700多項(xiàng)含金量比較高的事項(xiàng)。”李章澤稱，從最近幾批取消下放事項(xiàng)情況看，含金量在逐步提高。

　　本報(bào)記者梳理放權(quán)清單發(fā)現(xiàn)，雖然后幾批下放權(quán)力的數(shù)量不如前幾批，但的確含金量更高，且引起了市場(chǎng)的強(qiáng)烈關(guān)注。例如，8月取消下放的87項(xiàng)涉及投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有70項(xiàng)。其中，直接取消的事項(xiàng)有68項(xiàng)。

　　另外，一些重點(diǎn)放權(quán)項(xiàng)目也在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了明顯的正效應(yīng)。例如，去年5月，國(guó)家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方。截至目前，重慶、廈門(mén)、昆明、哈爾濱等14個(gè)城市，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，線路總長(zhǎng)度超過(guò)了500公里，涉及總投資3300多億元。

　　將放開(kāi)更多“真金白銀”

　　今年，李克強(qiáng)又提出了再下放200項(xiàng)審批權(quán)的任務(wù)。從多個(gè)信號(hào)來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不僅沒(méi)有隨著時(shí)間推移而減小，反而在朝著縱深和完善的方向發(fā)展。

　　李章澤也表示，未來(lái)將采取更加有力的措施，切實(shí)做到“減量、提質(zhì)、增效”，特別要對(duì)700項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集中攻關(guān)。“凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”

　　對(duì)于未來(lái)的放權(quán)方向，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳對(duì)本報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空間很大。此外，醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面也有空間。

　　“下一步還要著重強(qiáng)調(diào)地方的放權(quán)和清理。”王滿傳說(shuō)，按照國(guó)家法律，市縣一級(jí)沒(méi)有設(shè)立行政審批權(quán)的權(quán)力，但各種紅頭文件卻層出不窮，下一步要清理和減少類(lèi)似情況。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬德懷則對(duì)本報(bào)強(qiáng)調(diào)，接下來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)肯定要啃“硬骨頭”，要拿那些含金量高的、核心權(quán)力“開(kāi)刀”，有些權(quán)力雖然很不情愿下放和取消，但涉及市場(chǎng)資源配置的決定作用，涉及百姓自由權(quán)，所以該下放的一定要下放，該取消的一定要取消。

　　“下一步要從重視行政許可審批制度改革的量逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決取消和下放一些含金量高、政府又不會(huì)輕易放棄的核心權(quán)力。”他表示，只有這些權(quán)力下放了，才能說(shuō)改革取得了成績(jī)。同時(shí)他認(rèn)為，接下來(lái)的放權(quán)還是會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格資質(zhì)方面的審批。“這些可以交給社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)去完成。”

　　本報(bào)記者從上述參與放權(quán)名錄制定的官員處了解到，除了進(jìn)一步放權(quán)，未來(lái)將全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出和落實(shí)更多向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目。

　　此外，在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，將逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。