為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例（草案送審稿）》報送國務院審議。國務院法制辦公室經(jīng)征求有關方面的意見，修改形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱“暫行條例意見稿”），于不久前向社會公布。

　　按照國務院要求，有關單位和各界人士可以在2014年9月15日前向暫行條例意見稿提出意見，但是相關內(nèi)容的大方向和主體框架可以說已經(jīng)基本定型。從暫行條例意見稿的相關內(nèi)容，可以看出國家對不動產(chǎn)登記各方面的基本要求。

　　首先，可以看到的是全面性，此次不動產(chǎn)登記的相關條例囊括了近乎所有土地使用類型，如集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。其覆蓋面之廣、概括之全面，前所未有。如能嚴格執(zhí)行，多年來由于房地產(chǎn)類型和所有權不統(tǒng)一而帶來的房地產(chǎn)稅落地難的障礙勢必迎刃而解。

　　其次，是具體規(guī)范增強可操作性。按照“條例意見稿”規(guī)定，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。不動產(chǎn)登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。此外，不動產(chǎn)登記簿應當記載以下事項：不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動產(chǎn)權利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權利變化等權屬狀況；涉及不動產(chǎn)權利限制、提示的事項。可以說，以上規(guī)定大大增強了不動產(chǎn)登記的規(guī)范性，一旦建立起具有惟一編碼的登記簿，由于其具體明了，可操作性大大加強，不但為相關政策制定提供了便利，也會提高管理效率。

　　再次，登記程序完善合理，減少了鉆空子的概率，提高了信息掌控的透明度。暫行條例意見稿規(guī)定，“因買賣、設定抵押權等申請不動產(chǎn)登記的，應當由當事人雙方共同申請。如有下列情況之一的由當事人單方申請：尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權利的；人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產(chǎn)權利的；權利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的；不動產(chǎn)滅失或者權利人放棄不動產(chǎn)權利，申請注銷登記的；申請更正登記和異議登記的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。”

　　此外，相關規(guī)定還對不動產(chǎn)登記提供的各項材料，以及職能部門的相關檢測評估等都加以詳細的規(guī)定。如此一來，一些“灰色”房產(chǎn)，避稅不動產(chǎn)將難以成為“置身事外”的模糊區(qū)域，不動產(chǎn)登記的覆蓋面和對不動產(chǎn)信息的掌控力度將得到有效保障。

　　綜上所述，這次暫行條例意見稿的公布，將使我國的不動產(chǎn)登記制度步入正軌。多年來千呼萬喚始出來，然而其效果如何，則取決于執(zhí)行力度如何。新華網(wǎng)分析認為，準確掌握官員房產(chǎn)信息對涉房腐敗行為將起到震懾。分析還認為，“以人查房”寫進不動產(chǎn)登記條例或引發(fā)房產(chǎn)拋售潮。進而，不動產(chǎn)登記制度推出將拖累房地產(chǎn)價格與投資。

　　業(yè)內(nèi)的種種分析和擔憂，無論從直接影響還是間接作用的角度來看，都不無道理。不動產(chǎn)登記條例的落實，首先會遭到來自“有產(chǎn)階層”的社會中高收入者的阻力，他們的一些不便于擺到“臺面上”的財產(chǎn)不得不進入有關部門的信息數(shù)據(jù)庫。從另一個側面，那些以房產(chǎn)斂財或洗錢的群體會受到打擊，房地產(chǎn)市場將因此失去一批較有購買力的買家。那樣，房地產(chǎn)市場的“遇冷”壓力會進一步加大。不過當房地產(chǎn)市場回歸理性，也許作為剛性需求的中低收入者的購房熱情會增加。薄利多銷這個在其他行業(yè)適用的經(jīng)銷原理，在房地產(chǎn)市場未必不會奏效，當然這需要開發(fā)商對房產(chǎn)的開發(fā)定位和戶型設置做出一些調(diào)整。

　　不過，業(yè)內(nèi)的種種擔憂都不構成阻礙不動產(chǎn)登記穩(wěn)步規(guī)范化建設的足夠理由。首先，政策在執(zhí)行上估計會根據(jù)經(jīng)濟大環(huán)境和各種實際情況具有適度彈性。尤其到了地方，可能存在著較大的“變通性”。現(xiàn)實中的一些阻力將不會立即遭遇很大的正面碰撞，政策從出臺到執(zhí)行，再到常態(tài)化需要一個漫長的調(diào)適過程，尤其是覆蓋面和涉及范圍廣的政策。

　　其次，相關條例的出臺，主要是立足長遠，為建立規(guī)范化、制度化、具有統(tǒng)一性的不動產(chǎn)登記制度奠定基礎。從長遠看其對產(chǎn)權制度的規(guī)范，個人正當利益的保護，減少相關領域管理成本與提高征管效率，減少不動產(chǎn)相關糾紛的發(fā)生與利于糾紛的裁決，國家財稅制度建設的調(diào)整與完善等各方面都不無裨益。因此，從長遠看，對不動產(chǎn)登記相關條例的社會認可程度無疑會呈逐漸走高的趨勢。