近日，財(cái)政部公布2014年上半年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12211.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%。國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入233065.3億元，同比增長(zhǎng)5.9%。中央企業(yè)142463.1億元，同比增長(zhǎng)4.9%。地方國(guó)有企業(yè)90602.1億元，同比增長(zhǎng)7.4%。財(cái)政部表示，總體上看我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但還有近三分之一的中央管理企業(yè)和近一半省份的地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額負(fù)增長(zhǎng)或虧損。

　　與此同時(shí)，國(guó)資委醞釀已久的國(guó)企改革方案也于日前出爐，首批六家央企將進(jìn)行四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。其中，備受關(guān)注的混合所有制試點(diǎn)最終“花落”中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司與中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司，新一輪的改革工作必然會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。有專(zhuān)家認(rèn)為，“試點(diǎn)”的落實(shí)標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，將會(huì)有效改善國(guó)有企業(yè)虧損現(xiàn)狀。

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任項(xiàng)安波在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，混合所有制試點(diǎn)難以表明國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。真正標(biāo)志國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的應(yīng)該是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的成立、試點(diǎn)和實(shí)質(zhì)運(yùn)行。除了推行混合所有制外，政策環(huán)境還應(yīng)該體現(xiàn)“所有制中性和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，更多地打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)有企業(yè)改革的“新開(kāi)始”

　　很多人認(rèn)為，此次推行混合所有制試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。項(xiàng)安波對(duì)此則有不同的看法，他認(rèn)為國(guó)資委混合所有制試點(diǎn)方案確定中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司和中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司做為開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，可以視作是國(guó)有企業(yè)改革的開(kāi)始，但很難以此為標(biāo)志表明我國(guó)“進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)階段”。從廣義上講，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革才是此輪國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)，其中的關(guān)鍵是如何構(gòu)建適應(yīng)“管資本”要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管框架、監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，核心是成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。項(xiàng)安波認(rèn)為，只有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的成立、試點(diǎn)和實(shí)質(zhì)運(yùn)行，才是此輪我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段的真正標(biāo)志。

　　混合所有制改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，除了要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，在其推行的過(guò)程中，“混合”的程度以及形式也應(yīng)“單獨(dú)對(duì)待”。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任、黨委副書(shū)記黃淑和曾公開(kāi)表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次，其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。

　　項(xiàng)安波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也對(duì)此進(jìn)行了分類(lèi)，他認(rèn)為混合程度應(yīng)該與“兩類(lèi)公司”的功能定位和職責(zé)相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域履行收益性功能的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，其控股和參股企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)混合所有制，混合程度完全視市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)規(guī)則而定。這類(lèi)企業(yè)的目標(biāo)是追求投資回報(bào)，而不是對(duì)企業(yè)的控制。而對(duì)于在特定領(lǐng)域履行政策性功能的國(guó)有資本投資公司，其控參企業(yè)也應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡、多元化的國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免一股獨(dú)大。對(duì)于確有把握或擬逐步退出的企業(yè)，也可適當(dāng)發(fā)展混合所有制。

　　市場(chǎng)和政府共同促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　此次混合所有制試點(diǎn)的推行應(yīng)伴隨著市場(chǎng)的同步開(kāi)放，讓更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)資本參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

　　“無(wú)論怎么試，底線必須堅(jiān)守。”國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)表示，試點(diǎn)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)要堅(jiān)守基本經(jīng)濟(jì)制度的底線以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線，處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

　　項(xiàng)安波對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他還補(bǔ)充道，未來(lái)的政策環(huán)境應(yīng)該更加體現(xiàn)“所有制中性和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，更多地打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。另外，發(fā)展混合所有制還需要配套改革跟進(jìn)，如壟斷行業(yè)體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革等各方面的改革都需要系統(tǒng)地跟進(jìn)和相互適應(yīng)、匹配。

　　國(guó)有企業(yè)改革在受到政府推動(dòng)混合所有制與市場(chǎng)開(kāi)放的影響的同時(shí)，也不應(yīng)忽視政府在其中的作用。項(xiàng)安波認(rèn)為，我國(guó)缺乏明確、系統(tǒng)的國(guó)家所有權(quán)政策，而且這一問(wèn)題至今還沒(méi)有得到足夠的重視。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快給予關(guān)注，國(guó)家有必要制定并公布所有權(quán)政策，明確國(guó)家所有權(quán)政策的體系框架、國(guó)家所有權(quán)目標(biāo)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國(guó)有企業(yè)信息批露政策，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)等實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)政策目標(biāo)的治理和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　與此同時(shí)，還要注意配套改革，如解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)的法律調(diào)整與完善等問(wèn)題，為深化國(guó)有企業(yè)改革破除障礙、減小阻力、降低成本和創(chuàng)造環(huán)境。