高層已經(jīng)定調，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區(qū)域會成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。

　　對此，包括國家發(fā)改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認識到這一點，特別是北京周邊的城市，都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”。

　　“副中心”誰說了算

　　“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟圈內最大的經(jīng)濟載體，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢所趨。北京在"十二五"規(guī)劃中明確提出，將逐步推動一般制造業(yè)向市外轉移。由此可見，北京市對于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標。”中國指數(shù)研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。

　　但是，“誰是真正的"副中心"，不是由誰說了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務副會長廖明說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關方，坐下來討論商量。

　　“首先，京津冀三方應建聯(lián)席會議制度。”廖明說，“這聯(lián)席會議上，讓各個利益相關方充分地討論商量，究竟由誰作"副中心"。當然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的。”廖明說。

　　當然，各個地方政府也可以主動作為，“例如天津或河北石家莊，主動開辟出一個區(qū)域，推出一些優(yōu)惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)。”廖明說。

　　多城市“趕大早”

　　目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內，就多達保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂整個河北省內的規(guī)劃而出局。

　　“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規(guī)劃意見后，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們認為，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發(fā)，高耗能、技術要求低、人口密集型的企業(yè)，以及批發(fā)市場等低端商業(yè)、服務業(yè)將是外遷的首選。”

　　她向上證報表示，北京有著3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地，預計產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉移事關整個北方地區(qū)，天津、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉移的絕對主導地位。”黃瑜說。

　　值得關注的是，天津也正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域。天津有關部門計劃，積極承接首都功能轉移，加強武清、寶坻規(guī)劃建設，完善基礎設施，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，并已上報“建設國家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造成為京津冀城市群的重要支點。

　　誰更有優(yōu)勢

　　分析人士指出，天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認可，無論如何這都對于天津各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好。

　　材料顯示，1982年，北京在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，當時“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。

　　而且，“京津冀差異顯著，北京、天津以絕對優(yōu)勢領先。”黃瑜告訴記者，京津冀地區(qū)北京、天津表現(xiàn)最為突出，與河北各市拉開較大差距。數(shù)據(jù)顯示，北京、天津2013年人均GDP均超過9萬元，而河北省除唐山接近8萬元外，其他城市主要在4萬元上下波動，甚至有兩個城市不足2.5萬元。北京2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，天津在3萬元以上，河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區(qū)間，雖然省內差距不大，但較京津兩地相差明顯。

　　另外，跨區(qū)域交通方面天津優(yōu)勢互補也很明顯。目前京津冀地區(qū)已有京津城際、京石客專、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實現(xiàn)1小時左右直達，形成“1小時都市圈”，2014年天津濱海機場已實現(xiàn)在北京南站值機。

　　“2013年11月，天津市寶坻區(qū)人民政府與中關村(000931,股吧)科技園區(qū)管委會、中關村發(fā)展集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此舉被認為是京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的重大突破。”黃瑜說。

　　可以看出，天津、河北期望的高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出的可能性相對較小，更多的將是采取聯(lián)合運營、互補承接的形式。

　　但是，“相較于有著港口及產(chǎn)業(yè)資源積累的直轄市天津，河北省的經(jīng)濟發(fā)展對北京產(chǎn)業(yè)輸入的依賴性更為強烈。”黃瑜說。