今明兩年和“十三五”期間，我國(guó)將分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會(huì)議要求，開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。“建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。”

　　水利設(shè)施薄弱問題突出

　　水利部總規(guī)劃師周學(xué)文曾在一次發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。

　　2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。據(jù)此估算，到“十三五”末期，水利投資有望達(dá)到3萬億元上下。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從水利部獲悉，今年5月6日，全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)。水利“十三五”規(guī)劃重在“補(bǔ)短板”。

　　多年來，我國(guó)水利設(shè)施薄弱的問題十分突出，而農(nóng)田水利設(shè)施落后的問題更為嚴(yán)重。

　　水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英介紹，我國(guó)近一半耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。

　　“我國(guó)小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前普遍存在兩個(gè)‘最后一公里’問題，即工程建設(shè)‘最后一公里’和工程管理‘最后一公里’問題。”李國(guó)英說。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前在甘肅省臨洮縣采訪時(shí)就了解到，當(dāng)?shù)劁友匕掇r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。

　　洮河灌區(qū)絕大多數(shù)的渠道都是上世紀(jì)60、70年代修建的，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，完好率不足三分之一。

　　洮河的情況在全國(guó)非常普遍。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，目前，全國(guó)仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”（沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農(nóng)田，主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。

　　在節(jié)水方面，各行業(yè)的問題同樣十分突出。水利部副部長(zhǎng)矯勇介紹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的過程，一產(chǎn)用水量很大，二產(chǎn)高耗水的產(chǎn)業(yè)也比較多，對(duì)水資源的需求量是非常大的。

　　我國(guó)地表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量?jī)H占28%，水資源總量的約束日趨突出。

　　水利部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā)，已接近或突破水資源可以支撐的限度。

　　水利投資盤子大商機(jī)多

　　周學(xué)文稱，水利投資的盤子大，商機(jī)也多。

　　本報(bào)記者從水利部了解到，一些地方已經(jīng)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)中嘗到了甜頭。

　　湖北省通過政策支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，共籌集各類社會(huì)資金81億元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　根據(jù)水利部印發(fā)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，民間資本可通過獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財(cái)政支持政策，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。

　　民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。

　　據(jù)了解，農(nóng)田水利建設(shè)無論是項(xiàng)目，還是企業(yè)，都和一般的貸款有差別，即安全性、流動(dòng)性和引領(lǐng)性都要差一些。銀監(jiān)會(huì)已明確要求銀行通過將有資質(zhì)的水利建設(shè)方作為貸款主體，積極支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，引導(dǎo)更多的信貸資源支持水利建設(shè)。同時(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶作為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的承貸主體。