業(yè)界期待已久的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)的若干意見》（下稱《若干意見》）近日終于出臺。中國政府網(wǎng)昨日全文發(fā)布。

　　《若干意見》的一大亮點，便是分層次的十六條支持政策“包產(chǎn)到戶”。其中最為核心的匯率政策由人民銀行負責(zé)，出口退稅政策則由財政部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負責(zé)。

　　日前閉幕的廣交會成交低迷，外貿(mào)前幾個月情況不理想，已經(jīng)引起了高層重視。就在4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次用較大篇幅表明，需要采取果斷有力的措施，促進進出口平穩(wěn)增長，還通過了五項促外貿(mào)增長措施。

　　《第一財經(jīng)日報》此前曾報道，在今年1月份，就有高層領(lǐng)導(dǎo)作出批示，“要充分發(fā)揮出口企業(yè)對國民經(jīng)濟的支持作用，促進進出口規(guī)模”。

　　接近政策的核心人士昨日對本報記者說，此政策經(jīng)過數(shù)月的爭論正式出臺，主要在兩方面，一是要支持外貿(mào)還是擴大內(nèi)需；二是收稅壓力、人民幣國際化與支持外貿(mào)的分歧。

　　匯率政策與出口退稅是核心

　　對于外貿(mào)企業(yè)，尤其是對資金壓力比較敏感的小微企業(yè)來說，匯率政策和出口退稅直接影響企業(yè)的利潤和資金周轉(zhuǎn)速度。

　　舉例來說，1月14日，外匯現(xiàn)匯人民幣兌美元匯率是6.04，3月14日，這個數(shù)字是6.24。也即企業(yè)每結(jié)匯1美元，便能多兌換2毛錢人民幣，對于一家規(guī)模較大的外貿(mào)企業(yè)，如果結(jié)匯1000萬美元，就能多收益200萬元人民幣。從出口退稅角度看，如果遇到地方政府資金不足，把出口退稅拖上個一年半載，那么企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金便會缺少一大部分，對于小微企業(yè)尤其如此。

　　過去，出口退稅率作為一種調(diào)節(jié)出口增速的工具被使用，而且實行先征后退的方式，比如一個在湖南生產(chǎn)的廠家，先在湖南被征收了環(huán)節(jié)稅和最終消費稅，要通過上海港出口，除了由中央返還92.5%的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔(dān)出口退稅中的7.5%。

　　中國的出口退稅制度一直比較落后。與國外企業(yè)相比，中國的外貿(mào)企業(yè)在出口之前不僅征收了最終消費稅，還征收了環(huán)節(jié)稅，為了在國際市場上有一個比較公平競爭的環(huán)境，中國政府將環(huán)節(jié)稅返還給企業(yè)，故稱為“出口退稅”。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對《第一財經(jīng)日報》表示：“這個征收和返還的過程由于涉及到兩個地方，比較混亂，往往長達一年左右，實際上是無成本擠占了企業(yè)的資金，尤其對資金比較緊張的中小型外貿(mào)企業(yè)，影響很大。”

　　出口退稅也是多年前“分稅制”改革的遺留問題，當(dāng)時規(guī)定，國家與地方對退稅承擔(dān)的比例中，地方仍然較高。相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士認為，在一些外貿(mào)優(yōu)勢省份，出口退稅的壓力較大。未來2~3年，是償還地方債高峰，房地產(chǎn)卻遭遇歷史拐點。這些省份出口退稅足額快速返還，落實便成了問題。

　　此次細則，有望提高中央負擔(dān)的比例，減輕地方政府壓力，以保證企業(yè)及時獲得退稅。

　　《若干意見》中對此的表述是，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加大中央財政對出口退稅負擔(dān)較重地區(qū)的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對本報稱，此前的一些減免費用政策要到下半年才能看到成效，而且這些政策也并不是對出口最有利的政策。

　　“最核心的還是匯率保持雙向波動，基本穩(wěn)定，抵消去年以來單邊升值帶來的負面影響。”周世儉說，“此外便是加快出口退稅速度和力度，保證及時足額退稅。”

　　支持外貿(mào)核心為“保就業(yè)”

　　包括修訂加工貿(mào)易指導(dǎo)目錄在內(nèi)的一系列支持外貿(mào)領(lǐng)域的動作，其核心還是為了保就業(yè)。

　　在啟動人民幣匯改之后，伴隨人民幣升值幅度與速度的加快，圍繞“支持外貿(mào)”以及“人民幣國際化”的爭議就一直沒有斷絕。

　　商務(wù)部部長高虎城在今年兩會期間的發(fā)布會上曾如此表述：“據(jù)不完全統(tǒng)計，我國7億多就業(yè)人口中大概4個人中就有一個是直接和間接地從事對外貿(mào)易的。”

　　4月30日的國務(wù)院常務(wù)會議認為，外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。

　　趙忠秀也對《第一財經(jīng)日報》稱，這些穩(wěn)外貿(mào)的措施，其實都不新。今年的大環(huán)境其實是有利于外貿(mào)增長的，比如人民幣數(shù)月以來的貶值，客觀上做了一個外貿(mào)企業(yè)的壓力測試；全球經(jīng)濟也在復(fù)蘇。要保外貿(mào)的重點原因其實是為了保就業(yè)。

　　他援引數(shù)據(jù)說，今年新增大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達到727萬，而去年同期數(shù)據(jù)則為629萬，而新增就業(yè)崗位數(shù)量卻有限，這都是趨勢性的。因此現(xiàn)在的重點，主要是考慮到惠民生、保就業(yè)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在最近的商務(wù)部例行發(fā)布會上稱，商務(wù)部正在做外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施方面的調(diào)研。他尤其提到加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，在擴大就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，此舉實際上是為了將能夠擴大就業(yè)的勞動密集型目錄適度增加，以應(yīng)對來自周邊國家越來越嚴(yán)峻的同領(lǐng)域競爭。

　　加工貿(mào)易政策一直是爭議較大的領(lǐng)域。在2006~2007年間，正值國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期，曾經(jīng)一度對加工貿(mào)易領(lǐng)域有打壓，當(dāng)時提出要減少“兩高一資”產(chǎn)品目錄等要求?，F(xiàn)在政策上將保證就業(yè)作為首要任務(wù)時，則又開始擴大加工貿(mào)易的目錄。

　　上述國務(wù)院常務(wù)會議表示，要啟動實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財政貼息政策。

　　趙忠秀說，過去大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道比較單一，現(xiàn)在鼓勵他們積極使用電子商務(wù)的辦法就業(yè)，算是找到了一條不增加編制、創(chuàng)新的靈活就業(yè)方式。過去，就業(yè)人群社會地位實際是不平等的，未來，要將各種保障外延擴大，用普適的環(huán)境、更公平的方式，來取代過去體制內(nèi)外帶來的身份差異。