黨的十八大提出，要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理”；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。這充分顯示出中央對(duì)住房保障的高度重視。近年來(lái)，黨和政府制定了一系列政策措施推進(jìn)保障性住房建設(shè)，形成了包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等在內(nèi)的多層次、多形式的保障性住房供應(yīng)體系，極大改善了城市中低收入居民的住房水平。但與此同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，其中，行政法保護(hù)機(jī)制的不完善尤為突出，這導(dǎo)致保障性住房制度的實(shí)施成效與預(yù)期目標(biāo)之間存在較大差距，亟待作出改進(jìn)。

　　制定住房保障條例。我國(guó)保障性住房立法滯后，僅陸續(xù)出臺(tái)了各種政策性文件及少量法規(guī)、規(guī)章，且各個(gè)文件效力、層次混亂，執(zhí)行隨意，缺乏權(quán)威，這是保障性住房制度改革推進(jìn)緩慢、運(yùn)行及管理體系混亂、執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、政策落實(shí)不到位的根本原因。因此，制定一部統(tǒng)一的住房保障條例，作為公民居住權(quán)保障的基本法，將現(xiàn)行的政策以法律形式固定下來(lái)，才有利于住房保障體系的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，住房保障條例應(yīng)當(dāng)對(duì)保障性住房的管理機(jī)構(gòu)、住房建設(shè)各環(huán)節(jié)的法律規(guī)制、居住水平的總體規(guī)定、準(zhǔn)入與退出機(jī)制、保障房的管理、違法行為懲處等作出具體規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本住房保障是政府的責(zé)任、政府履行保障公民基本住所應(yīng)遵循輔助性原則、住房保障制度應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及保障性住房的資金來(lái)源等作出規(guī)定。

　　完善配套政策法規(guī)。在出臺(tái)統(tǒng)一的住房保障條例的同時(shí)，還應(yīng)完善相關(guān)配套法律法規(guī)。例如，應(yīng)當(dāng)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法、預(yù)算法等法律，制定公租房管理?xiàng)l例、住房補(bǔ)貼管理?xiàng)l例等，以形成邏輯嚴(yán)密的住房保障法律體系。為調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，可將保障性住房的實(shí)行情況作為考核地方黨政官員政績(jī)的指標(biāo)之一，改變以GDP為主的考核模式。作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，保障性住房制度除了需要法律的保障，還需土地、金融、財(cái)政和稅收政策等方面的扶持和引導(dǎo)。

　　健全保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。準(zhǔn)入和退出機(jī)制是保障性住房基本法律的重要組成部分。當(dāng)前，住房保障利益落入一些不應(yīng)獲得的社會(huì)成員手中，主要在于準(zhǔn)入機(jī)制的不健全。同時(shí)由于缺乏嚴(yán)格的退出機(jī)制，導(dǎo)致推出難的問(wèn)題凸顯，加劇了保障性住房供給結(jié)構(gòu)失衡和供求關(guān)系矛盾，影響了保障性住房制度的功能發(fā)揮。保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制主要包括申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、審查程序、分配程序。準(zhǔn)入機(jī)制的關(guān)鍵首先是要設(shè)計(jì)合理科學(xué)可行的申請(qǐng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大保障性住房的覆蓋率，做到應(yīng)保者盡保、不應(yīng)保者不保；其次應(yīng)對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，可以利用信息技術(shù)手段，解決“收入認(rèn)定難”的問(wèn)題。例如，上海于2009年開(kāi)通了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”，與民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管等14個(gè)部門間建立“電子比對(duì)專線”，能夠高效查閱申請(qǐng)家庭的實(shí)際收入，值得其他地區(qū)借鑒。在退出機(jī)制方面，應(yīng)采取綜合治理的手段解決當(dāng)前退出難的問(wèn)題。要構(gòu)建個(gè)人信息征信系統(tǒng)，為住房的退出提供科學(xué)的技術(shù)支持；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足中低收入群體不同需求，確保居住者退出后有房可??；通過(guò)法律明確政府部門和保障對(duì)象之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，必要時(shí)可依法強(qiáng)制退出。

　　規(guī)范保障性住房制度中的信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)是保障性住房制度公平、公正的“試金石”，也是防止政策執(zhí)行偏差的有效措施。盡管我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，但由于保障性住房制度中的信息公開(kāi)無(wú)立法上的進(jìn)一步規(guī)定，因此各地公開(kāi)程度各不相同。保障性住房規(guī)模和投資巨大，如缺乏完善透明的信息公開(kāi)機(jī)制，制度實(shí)踐可能會(huì)背離政策的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，保障性住房的信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：國(guó)家關(guān)于保障性住房的政策與法規(guī)；土地的供應(yīng)情況；資金來(lái)源情況；建設(shè)情況；申請(qǐng)條件；申請(qǐng)人信息和最后獲得保障房的住戶信息以及異議處理機(jī)制。

　　完善保障性住房制度中的法律監(jiān)督機(jī)制。保障性住房制度在實(shí)際運(yùn)行中存在許多與制度初衷背離的情形。例如，存在“住經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)豪車”等現(xiàn)象，也有低價(jià)承租廉租房后高價(jià)轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，法律監(jiān)督機(jī)制的不健全是其主要因素。保障性住房的建設(shè)、分配和使用，需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保障房的建設(shè)、分配以及使用進(jìn)行監(jiān)督，從立法上明確監(jiān)管主體、執(zhí)法權(quán)限、法律程序及其法律責(zé)任，規(guī)范保障房的后續(xù)行政監(jiān)管。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，允許住宅保障權(quán)利受到侵害的公民通過(guò)司法救濟(jì)的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用社會(huì)監(jiān)督的力量，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能，保障公眾參與監(jiān)督的權(quán)利。與此同時(shí)，逐步完善個(gè)人信用制度，建立個(gè)人信息核查系統(tǒng)，為有效的監(jiān)督提供良好的制度基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建保障性住房制度的法律責(zé)任機(jī)制。保障性住房因其低廉的價(jià)格而成為尋租者投機(jī)的目標(biāo)，但各地對(duì)于違規(guī)獲取保障房的懲處主要是取消申請(qǐng)資格、解除購(gòu)房（租房合同）以及若干年內(nèi)不得享受住房保障待遇等手段，處罰力度過(guò)輕，反而刺激了民眾的投機(jī)心理。因此，對(duì)于不符合保障房資格以及違規(guī)轉(zhuǎn)售和出租的相對(duì)人應(yīng)加大處罰力度，根據(jù)不同的情節(jié)設(shè)置不同的處罰措施，提高行為人的違法成本。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大于收益時(shí)，法律的震懾效用與制裁功能才能顯現(xiàn)。對(duì)于為申請(qǐng)人出具虛假證明材料的有關(guān)單位和個(gè)人也要加大責(zé)任追究的力度，以有效抑制弄虛作假的行為。