23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作時(shí)，提出了一系列旨在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序的新措施，從而為本屆政府的“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策走向注入新的內(nèi)涵。

　　負(fù)面清單呼之欲出市場(chǎng)準(zhǔn)入繼續(xù)放寬

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，而對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類主體均可依法平等進(jìn)入。

　　繼今年３月全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革、大幅降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻后，負(fù)面清單管理模式一旦推出，無疑將使國(guó)家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制進(jìn)一步放寬。

　　“清單之外非禁即入，才能構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良指出，目前隨著社會(huì)發(fā)展許多行業(yè)已無審批必要，同時(shí)一些新的商業(yè)模式又無人審批，這些問題都可以通過負(fù)面清單管理模式加以解決。

　　記者從工商部門了解到，負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前已有７０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用了這一管理模式。而在我國(guó)，目前只有上海自貿(mào)區(qū)等少數(shù)地區(qū)正在外商投資領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，尚未全面推開。

　　從試點(diǎn)地區(qū)情況看，負(fù)面清單激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至今年３月底，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)６６１家，負(fù)面清單以外采用備案制的占９３．６％。

　　“一處違法、處處受限”“黑名單”制度加大失信成本

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。

　　“這就是所謂的‘一處違法、處處受限’。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入寬進(jìn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后的嚴(yán)管，而嚴(yán)就體現(xiàn)在“一處違法、處處受限”上，目的是切實(shí)提高失信成本。

　　那么，如何讓“一處違法”的企業(yè)“處處受限”呢？關(guān)鍵是要讓企業(yè)的信用信息暴露在陽(yáng)光下，這樣，一處違法，處處都知道，處處都引起警覺，處處都采取懲戒措施，違法者就會(huì)處處受限。為此，工商總局近期專門開通了全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，而央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)等也構(gòu)建了類似的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　“下一步，關(guān)鍵是要早日實(shí)現(xiàn)各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無縫對(duì)接，解決當(dāng)前存在的企業(yè)信用信息體系建設(shè)‘碎片化’現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享和全社會(huì)共同監(jiān)督的良好機(jī)制。”劉俊海說。

　　推進(jìn)綜合執(zhí)法解決多頭執(zhí)法

　　長(zhǎng)期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至同一個(gè)領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊(duì)伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象。

　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性。要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。今年各地要進(jìn)一步推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作。

　　記者了解到，早在２００９年，深圳市已率先將多個(gè)執(zhí)法部門合并為市場(chǎng)監(jiān)管局一家，逐步解決了執(zhí)法效率不高、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。去年底，上海浦東也把工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門合并，初步破解了原來分段管理、多頭執(zhí)法的弊病。

　　綜合執(zhí)法不僅減少了行政部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不必要的干擾，也有助于提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率。

　　工商總局局長(zhǎng)張茅就曾指出，只有通過強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，并積極探索在全國(guó)、全省、區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行辦案信息共享，才能維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。