經(jīng)過(guò)兩輪激烈爭(zhēng)論的預(yù)算法修正法草案，昨日第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，三審稿對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的“是否該放開(kāi)地方政府舉借債務(wù)”問(wèn)題有了較大突破，其中對(duì)舉債主體、舉債方式、用途和償債資金、債務(wù)規(guī)模和管理方式等方面都做出規(guī)定。

　　適當(dāng)放開(kāi)地方政府舉債權(quán)限

　　此前現(xiàn)行預(yù)算法及修正案草案一審和二審稿，都明確“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。但這一表述遭到諸多質(zhì)疑，不少學(xué)者認(rèn)為，地方政府自主發(fā)債是客觀需要，即便預(yù)算法不放開(kāi)，地方也已經(jīng)如此操作。

　　此次三審稿提出適當(dāng)放開(kāi)地方政府舉債權(quán)限，但同時(shí)也規(guī)定了地方政府舉債“禁區(qū)”。

　　三審稿建議明確舉債主體為“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”，舉債方式“限于發(fā)行地方政府債券”，用途“應(yīng)當(dāng)為公共預(yù)算中必須的部分建設(shè)投資，并不得用于經(jīng)常性支出”，償債“應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來(lái)源”。

　　此外，三審稿還建議“地方政府的債務(wù)規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)”。

　　三審稿并不只對(duì)地方政府舉債“開(kāi)前門”，同時(shí)也對(duì)地方政府行為加以限制。草案明確“地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保”，對(duì)違法舉債或?yàn)樗颂峁?dān)保的，將規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　預(yù)算法修正案一審稿原本有上述內(nèi)容，但在二審稿中被刪去，這也被一些學(xué)者認(rèn)為是“倒退”。在多項(xiàng)條款存在巨大爭(zhēng)議的情況下，預(yù)算法修正案自2012年6月份上會(huì)二審后，一直擱置。

　　放開(kāi)地方政府發(fā)債成共識(shí)

　　“是否放開(kāi)地方政府發(fā)債”的爭(zhēng)議主要在于擔(dān)心地方舉債失控。

　　審計(jì)署去年底公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國(guó)省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額10.58萬(wàn)億元，比2010年底增加3.87萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中，地方政府性債務(wù)償債資金高度依賴土地出讓收入。

　　但放開(kāi)地方政府發(fā)債已形成共識(shí)，十八屆三中全會(huì)決定也釋放出放寬地方政府發(fā)債的信號(hào)，提出允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

　　財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及，當(dāng)前中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最主要在于地方隱性負(fù)債部分，存在局部風(fēng)險(xiǎn)，也就是個(gè)別地區(qū)和項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)，化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)就是“堵后門、開(kāi)前門、消存量、嚴(yán)監(jiān)控”，要讓債務(wù)“陽(yáng)光化”。

　　最近，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在談到如何解決城鎮(zhèn)化資金來(lái)源問(wèn)題時(shí)也提出，財(cái)政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，通過(guò)完善現(xiàn)行地方政府債權(quán)制度等建立多元化資金保障機(jī)制。

　　監(jiān)管層也一直在積極行動(dòng)。今年“兩會(huì)”上，一份為兩會(huì)代表委員準(zhǔn)備的內(nèi)部資料也顯示了財(cái)政部正在探索賦予地方適度舉債權(quán)限的方式，其中包括制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動(dòng)部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，以管理好日趨擴(kuò)張的地方政府債務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大資金需求間的矛盾。

　　各類評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始研究并推出地方政府信用評(píng)級(jí)的方案，以期進(jìn)入市場(chǎng)。

　　此外，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，此次預(yù)算法三審稿的亮點(diǎn)，還有預(yù)算審查將更為細(xì)致。三審稿中建議報(bào)人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，一般公共預(yù)算支出按其保障功能分類，細(xì)化到類、款、項(xiàng)三級(jí)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類至類、款兩級(jí)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款，同時(shí)要求一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度，三審稿建議明確轉(zhuǎn)移支付為“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位，限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍，規(guī)定上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。