4月14日，十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議決定，十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日舉行。委員長會議建議，屆時將審議預算法修正案草案?！督?jīng)濟參考報》記者從參與預算法修訂討論的人士處獲悉，此次預算法修正案草案將明確地方政府發(fā)債條件和監(jiān)管原則。

　　財政部財科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“按照人大立法計劃，今年要對預算法進行修改，新的內(nèi)容在年初已經(jīng)加進來了。三中全會提出的預算公開、財政管理改革等問題都會在預算法中有所反映。”

　　王朝才告訴記者，此次預算法修正案草案中，市政債發(fā)行應該會松口。“松動的前提就是要預算平衡，把借來的錢用于建設(shè)，肯定要有一個審批程序。而借錢的方式可以是多種多樣的，可能發(fā)債、貸款都有。”

　　王朝才補充道：“無論中央發(fā)債還是地方發(fā)債都應該平穩(wěn)運行，而且必須在必要的時候才能舉債。預算法不能直接寫地方政府可以借錢，一定要加上限制條件。”

　　北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“關(guān)于地方債的問題大家都很關(guān)心?，F(xiàn)行預算法第28條對地方債有規(guī)定：總體按照量入為出、收支平衡的原則不列赤字?，F(xiàn)行預算法并沒有堵死地方發(fā)債，規(guī)定兩種情況可以發(fā)行：一是法律有規(guī)定的，二是國務院另有規(guī)定的。所以我們這些年也有嘗試。”

　　劉劍文告訴記者，發(fā)展過程中地方資金不足的問題值得關(guān)注。這次預算法修改在地方債方面會有突破。“突破可能包括，對于省一級的一般公共預算，經(jīng)國務院批準以后，可以考慮發(fā)行地方政府債券，但應該只限于一般公共預算里面建設(shè)投資的資金。另外通過國務院確定限額。關(guān)于舉債規(guī)模應該由國務院報全國人大常委會批準。此外，還要考慮還債的問題。舉借的債務應該有穩(wěn)定的償還資金來源，不能用于經(jīng)常性支出。”劉劍文說：“此外還應規(guī)定，除法律另有規(guī)定的，地方政府或有關(guān)部門不能為任何單位和個人提供債務擔保。”

　　除了有關(guān)地方債務的條款可能有所修改，專家認為，預算法的立法宗旨也會有所突破。“修改預算法要解決的問題，首先應該規(guī)范政府的收支行為，最近國務院一直在強調(diào)簡政放權(quán)、陽光財政、三公經(jīng)費等。我相信這些方面都會有突破。”劉劍文告訴記者。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，關(guān)于預算的分類會在此次草案中加以細化。同時，預算公開會有具體的要求，比如公開的時間、內(nèi)容、方式等。

　　談到此次三審能否通過，專家看法略有不同。

　　王朝才說：“預算法三審我覺得應該可以通過了，如果這次常委會不能通過，今年年內(nèi)通過的可能性是比較大的。”

　　劉劍文則認為，這次人大常委會通過預算法的可能性很小。“因為我們法律草案也不一定非要三審通過，三審通過是一般而言的，過去物權(quán)法審議6、7次才過，而共識比較強的企業(yè)所得稅法一次就過了。有爭議的問題還要進一步調(diào)研。”劉劍文說：“考慮到預算法的重要性，如果今年沒有通過，也有可能留給明年全國人大通過。這要看我們在預算法修改中的分歧、爭議有多大。”