編者按：2014年2月，北京市宣布：中國(guó)首都已擁有48家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，首次超越東京的47家，問(wèn)鼎全球。

　　在一線城市，特別是京滬雙城之間，對(duì)吸附企業(yè)總部的競(jìng)爭(zhēng)，是城市綜合實(shí)力與發(fā)展戰(zhàn)略的落點(diǎn)呈現(xiàn)。這不是城市為“名”之爭(zhēng)，而是關(guān)系這座城市的未來(lái)。

　　最近十年來(lái)，“總部經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越多地見(jiàn)諸中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

　　哪些城市會(huì)更加吸引企業(yè)總部？

　　2014年，《了望東方周刊》耗時(shí)2個(gè)月，分別與36個(gè)城市地方商務(wù)局、外資處、工商局、宣傳部門進(jìn)行采訪溝通，這是國(guó)內(nèi)第一次有機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)“總部經(jīng)濟(jì)”有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)研整理。

　　我們也注意到，不僅各大城市有“加快或促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的政策，一大批小城市乃至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也宣布投入各類資源，“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)”。“總部經(jīng)濟(jì)”成為各地城市面臨共同問(wèn)題時(shí)作出的共同選擇。“總部經(jīng)濟(jì)新區(qū)”、“金融總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部”等項(xiàng)目紛紛上馬，巨幅標(biāo)語(yǔ)和招商廣告在城市、區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭都可見(jiàn)。

　　十年間，“總部經(jīng)濟(jì)”溫度走高。有成功者，也有失敗者。在對(duì)“總部經(jīng)濟(jì)”群體性追逐中，多一分科學(xué)冷靜的思考，應(yīng)是值得的。

　　京滬雙雄

　　十年來(lái)，北京、上海為吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部確實(shí)有些殫精竭慮。而與政府亮起的一路政策綠燈相比，跨國(guó)公司地區(qū)總部對(duì)城市帶來(lái)的回報(bào)是否同樣誘人？

　　2003年，摩托羅拉公司在北京設(shè)立北亞地區(qū)總部。

　　彼時(shí)，北京正深陷非典疫情，招商無(wú)疑受阻。這個(gè)通訊業(yè)巨頭的到來(lái)，讓市領(lǐng)導(dǎo)大為振奮，時(shí)任北京市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任李昭、副主任周河專程登門，為其頒發(fā)地區(qū)總部認(rèn)定證書。

　　同年，世界最大的多元化服務(wù)性公司通用電氣、全球第二大消費(fèi)用品制造商聯(lián)合利華等多家跨國(guó)公司，將地區(qū)總部落戶上海，上海市委書記、市長(zhǎng)等政府官員親自為其頒發(fā)證書。

　　這一年被輿論視為中國(guó)“總部經(jīng)濟(jì)元年”。

　　此后的十年間，京滬兩地都在為吸附跨國(guó)公司地區(qū)總部而努力，官員的誠(chéng)懇姿態(tài)只是一個(gè)縮影。從優(yōu)惠政策的密集出臺(tái)，到總部集聚區(qū)的傾力打造，中國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，在“總部經(jīng)濟(jì)”熱潮中，始終處于“巔峰”。

　　政策的牽引力吸附力

　　對(duì)企業(yè)總部的直接競(jìng)爭(zhēng)，是從京滬兩市政府文件開(kāi)始的。

　　1999年1月29日，北京率先出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定》，對(duì)在北京設(shè)立地區(qū)總部的跨國(guó)公司給予返還或免征所得稅，優(yōu)先提供建設(shè)用地以及水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，為跨國(guó)公司高級(jí)職員中的中國(guó)公民優(yōu)先辦理5年因私護(hù)照，為外方高級(jí)管理人員家屬提供生活、工作幫助等等經(jīng)濟(jì)、政策關(guān)照。

　　在當(dāng)時(shí)看來(lái)，可謂重視有加、率先突破。不過(guò)，這只是起點(diǎn)。

　　隨后的2002年7月，上海市人民政府發(fā)布《鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，2003年3月1日，《暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定范圍和條件較北京更為寬泛，同時(shí)對(duì)外匯資金管理、稅收優(yōu)惠、人員流動(dòng)等方面提供的便利程度更大。

　　上海曾享有“遠(yuǎn)東第一都市”盛譽(yù)，本身具有跨國(guó)企業(yè)的歷史基因。這份文件的出臺(tái)，對(duì)北京形成了一定的壓力。

　　2003年，原本在北京設(shè)立投資性公司總部的世界500強(qiáng)企業(yè)汽巴精化，變更了注冊(cè)地，于8月份將地區(qū)總部從北京遷移到上海，原因也簡(jiǎn)單：“地區(qū)總部享受到的優(yōu)惠比投資性公司多”，時(shí)任汽巴精化（中國(guó)）有限公司區(qū)域總裁郭若鵬當(dāng)年接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)坦言。

　　據(jù)本刊記者了解，上海這份文件出臺(tái)后，持“離京入滬”想法的跨國(guó)公司并非汽巴精化一家。“實(shí)體性的地區(qū)總部進(jìn)來(lái)后，起到了示范作用，對(duì)其他跨國(guó)公司是一個(gè)積極的影響。”研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理的中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山對(duì)《了望東方周刊》記者說(shuō)：與北京占據(jù)中央政府機(jī)構(gòu)所在地的優(yōu)勢(shì)相比，當(dāng)時(shí)上海更為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、更顯公平的市場(chǎng)秩序和鼓勵(lì)政策的“利好”等因素，使得北京失去了部分跨國(guó)公司地區(qū)總部，或者僅得到“政策性總部”。

　　根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站及其他公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2003年底，上海擁有跨國(guó)公司地區(qū)總部56家，北京為24家。到了2013年，這一數(shù)字差距進(jìn)一步拉大，前者445家，后者142家，上海的數(shù)量是北京的3.13倍。

　　“北京、上海對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，純粹的數(shù)字比較并無(wú)意義。”北京市社會(huì)科學(xué)院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘對(duì)《了望東方周刊》記者說(shuō)。而記者發(fā)現(xiàn)，直到2014年，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定的數(shù)字目標(biāo)，仍是寫在兩地商務(wù)工作報(bào)告中的內(nèi)容。

　　2004年2月，商務(wù)部頒布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，首次對(duì)投資性公司認(rèn)定為地區(qū)總部作了規(guī)范：注冊(cè)資本達(dá)到1億美元，并有兩個(gè)以上研發(fā)中心的投資性公司，可向商務(wù)部申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部。同年11月17日，商務(wù)部修訂《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，對(duì)研發(fā)中心數(shù)量不作要求，并擴(kuò)大了其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。這一標(biāo)準(zhǔn)被北京執(zhí)行到2009年。

　　上海則在實(shí)際的認(rèn)定工作中突破了商務(wù)部的規(guī)定。2008年7月7日《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)[2008]28號(hào)）取代2002年的《暫行規(guī)定》，同年12月《規(guī)定》若干實(shí)施意見(jiàn)公布，放寬了地區(qū)總部的認(rèn)定條件，并對(duì)在上海設(shè)立地區(qū)總部的跨國(guó)公司直接開(kāi)出現(xiàn)金回報(bào)：新注冊(cè)及新遷入的，以投資性公司形式設(shè)立地區(qū)總部的跨國(guó)公司，給予500萬(wàn)元人民幣開(kāi)辦資助，其他現(xiàn)金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)還包括租房、購(gòu)建房補(bǔ)貼。對(duì)年?duì)I業(yè)額首次超過(guò)10億元人民幣的投資性公司、首次超過(guò)5億元人民幣的管理性公司地區(qū)總部，分別給予1000萬(wàn)元人民幣和500萬(wàn)元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在北京，自1999年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定》之后，等到第二個(gè)相關(guān)政策出臺(tái)，已是10年以后。

　　不過(guò)，2009年北京的《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》及《實(shí)施辦法》，比上海當(dāng)時(shí)給出的條件顯得更全面：新注冊(cè)或新遷入北京的地區(qū)總部最高可獲得1000萬(wàn)元補(bǔ)助，一次性增資達(dá)到規(guī)定檔次的按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助累計(jì)不超過(guò)1000萬(wàn)元的差額；對(duì)營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到1億元、5億元、10億元及以上的跨國(guó)公司地區(qū)總部，分別給予100萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心自建或購(gòu)買辦公用房的給予每平方米1000元人民幣的一次性補(bǔ)助，對(duì)租用辦公用房的，連續(xù)三年給予租金補(bǔ)助；同時(shí)還規(guī)定對(duì)地區(qū)總部1位主要負(fù)責(zé)人以市政府名義給予獎(jiǎng)勵(lì)，等等。

　　政策優(yōu)惠的效果是明顯的。北京市商務(wù)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年北京新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部22家，超過(guò)歷年累計(jì)認(rèn)定總量的三分之一。同時(shí)北京擁有26家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，僅次于東京和巴黎，成為第三大500強(qiáng)全球總部之都。這讓上海難以望其項(xiàng)背---2013年，北京以48家500強(qiáng)企業(yè)總部首次超越東京，問(wèn)鼎全球，而此時(shí)，上海的世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量為8家。

　　在跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量不斷攀升的同時(shí)，上海對(duì)企業(yè)能級(jí)的要求，也體現(xiàn)在了政策條例中。2011年，修訂版的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》及隨后的《實(shí)施意見(jiàn)》取代滬府發(fā)[2008]28號(hào)《規(guī)定》，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部提升能級(jí)的資助和對(duì)投資性公司地區(qū)總部整合股權(quán)的資助。

　　對(duì)“總部經(jīng)濟(jì)”的另一重要力量---內(nèi)資企業(yè)總部資源，由于眾多央企在北京等原因，北京優(yōu)勢(shì)顯得比上海更明確一些。

　　北京市商務(wù)委員會(huì)主任盧彥在《2011年北京商務(wù)工作報(bào)告》中就提出“吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)來(lái)京投資和設(shè)立地區(qū)總部”。2013年9月，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快總部企業(yè)在京發(fā)展的工作意見(jiàn)》，將在京中央企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)總部企業(yè)，以及跨國(guó)公司地區(qū)總部、金融總部企業(yè)，統(tǒng)籌納入發(fā)展促進(jìn)范圍之內(nèi)。

　　來(lái)自北京市商務(wù)委的最新消息說(shuō)，2014年，北京還將增加約15家外資跨國(guó)公司地區(qū)總部，以及約20家新引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)總部。

　　“總部”效應(yīng)

　　從1999年到2013年，北京、上海為吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部各自殫精竭慮。而與政府亮起的一路政策綠燈相比，跨國(guó)公司地區(qū)總部對(duì)城市帶來(lái)的回報(bào)是否同樣誘人？

　　“北京總部企業(yè)以占全市0.4%的單位數(shù)、25%左右的就業(yè)人數(shù)、40%左右的能源消耗，創(chuàng)造了全市近一半的增加值，實(shí)現(xiàn)了全市近六成的收入和稅收。”2013年，北京市商務(wù)委員會(huì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處公布的這組數(shù)據(jù)顯示，“總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量”。

　　上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù)則顯示，2011年上海納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，有9家跨國(guó)公司地區(qū)總部，其中包括IBM、歐萊雅、飛利浦、小松、卡夫、資生堂等。

　　較大的政策和財(cái)政資金投入，目標(biāo)首先是以吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部來(lái)增加稅收和財(cái)政收入。

　　根據(jù)趙弘對(duì)于跨國(guó)公司地區(qū)總部效應(yīng)的研究，稅收貢獻(xiàn)只是其中之一，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如北京、上海，這一作用重要性也在減弱。

　　他說(shuō)，“跨國(guó)公司的進(jìn)入，給區(qū)域帶來(lái)了創(chuàng)新機(jī)制，這種機(jī)制包括高端人才的培養(yǎng)和流動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)和管理理念的擴(kuò)散以及多元文化的融合，從而在客觀上推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成。”

　　同樣作為“總部經(jīng)濟(jì)”的重要力量，內(nèi)資企業(yè)總部為何長(zhǎng)期不夠被重視？趙弘認(rèn)為，這是因?yàn)?，?0年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展剛剛起步，規(guī)模較小，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒(méi)有充分普及，國(guó)內(nèi)企業(yè)總部---制造分離成本很高，少有總部遷移案例。

　　而2013年，北京在鼓勵(lì)政策上將內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，“是把吸引企業(yè)總部提到總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度上，和單純吸引跨國(guó)公司總部?jī)?nèi)涵不一樣，總部的范疇、地位、作用也不一樣”。趙弘說(shuō)，不同類型的企業(yè)總部對(duì)城市起到勞動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)帶動(dòng)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、社會(huì)資本等效應(yīng)，后者為企業(yè)提供發(fā)展要素，“兩者是一種雙贏”。

　　國(guó)際比對(duì)

　　2014年2月，北京市商務(wù)委宣布：北京已擁有48家全球500強(qiáng)企業(yè)總部，首次超越東京，問(wèn)鼎全球。

　　就本刊記者采訪搜集到的信息而言，從全球范圍來(lái)看，作為中國(guó)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展最好的城市，北京、上海與紐約、東京、新加坡、香港等城市相比，還是存在差距。

　　首先是數(shù)量。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所副研究員彭羽在《總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路》一文中指出，據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2012年已有約4200家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部。上海作為國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市，2013年底這一數(shù)量不足500家。

　　第二是我國(guó)跨國(guó)公司地區(qū)總部的“跨國(guó)指數(shù)”不高。所謂“跨國(guó)指數(shù)”，是指一個(gè)跨國(guó)公司的海外投資占總投資的比重，這代表其海外擴(kuò)張能力。“發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司指數(shù)可以達(dá)到60%以上，我們的只有百分之十幾。”趙弘說(shuō)。

　　第三是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。以北京為例，世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司多是以央企為主，這類企業(yè)的發(fā)展能力多得益于政策扶持和壟斷，未來(lái)隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，政策紅利會(huì)減少，真正的創(chuàng)新能力不足將成為發(fā)展的最大障礙。

　　第四是我國(guó)的許多跨國(guó)公司還缺乏核心產(chǎn)品與核心品牌。

　　此外，盡管在吸引企業(yè)總部的經(jīng)濟(jì)、政策優(yōu)惠上，北京、上海不遺余力，但投資軟環(huán)境上---比如商務(wù)服務(wù)質(zhì)量、法律制度、政府工作效率等---也是影響企業(yè)總部落戶的因素。趙弘說(shuō)，從企業(yè)總部數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量方面，京滬都還有很長(zhǎng)的路要趕。

　　城內(nèi)逐鹿

　　“北京、上海、廣州、深圳穩(wěn)居第一能級(jí)城市，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)。”趙弘主編的《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2012~2013）》結(jié)果顯示，在對(duì)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排名中，從基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、開(kāi)放程度六大方面50多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，4個(gè)一線城市連續(xù)8年位列前四。

　　而優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部資源有限，各個(gè)城市對(duì)“總部經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展熱情不斷升溫，除了與新加坡、東京等城市開(kāi)展搶奪之外，實(shí)力接近的4個(gè)一線城市之間，甚至一個(gè)城市不同區(qū)域之間，也開(kāi)始了對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部與外埠企業(yè)總部的爭(zhēng)奪。

　　北京市商務(wù)委2013年公布第一批總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)名單，包括8個(gè)園區(qū)構(gòu)成的“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”、4個(gè)“總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)”以及6個(gè)“商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”；

　　上海在2006年4月，總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心曾經(jīng)發(fā)布首張總部經(jīng)濟(jì)地圖，圈定了16家將予以重點(diǎn)扶持的總部經(jīng)濟(jì)基地；

　　廣州擁有環(huán)市東CBD、天河北－體育中心商務(wù)區(qū)、珠江新城金融商務(wù)區(qū)等發(fā)展較快、規(guī)模較大、相對(duì)成熟的三大總部經(jīng)濟(jì)板塊；

　　深圳目前重點(diǎn)打造的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括福田中心區(qū)、后海中心區(qū)、留仙洞片區(qū)、深圳灣高新區(qū)和龍華核心區(qū)等五大區(qū)域。

　　被授予“北京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)”稱號(hào)的4個(gè)園區(qū)均位于城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，“具有明確規(guī)劃和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的明確產(chǎn)業(yè)定位”。但在中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山看來(lái)，“規(guī)劃和定位很難被嚴(yán)格遵守”。各區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)容易陷入無(wú)序的尷尬中。

　　“有些總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)本身的商務(wù)資源有限，為了吸引跨國(guó)公司或者國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)總部，采取給予優(yōu)惠政策或者政府補(bǔ)貼的形式發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果往往造成一座城市內(nèi)部總部經(jīng)濟(jì)在小范圍城區(qū)內(nèi)的集聚，而在整個(gè)市區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)分散的局面，形成各個(gè)集聚區(qū)在功能層次上的同構(gòu)性，失去總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的應(yīng)有意義。”上海社科院學(xué)科科研處處長(zhǎng)李安方在《上?？偛拷?jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》一文中說(shuō)。

　　陳秀山認(rèn)為，“政府要做的是給企業(yè)一些引導(dǎo)，對(duì)招商作一些有限的調(diào)節(jié)，但不可能完全干預(yù)。”

　　而對(duì)于各城市之間，盡管因?yàn)樘厣煌髽I(yè)總部的產(chǎn)業(yè)類型有別，但在城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展需求之下，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部資源的爭(zhēng)奪只會(huì)愈演愈烈。

　　學(xué)界呼吁，城市對(duì)總部經(jīng)濟(jì)要開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)。而北上廣深則被賦予趟出“差異化之路”的重要使命。