按照中央要求，各地密集出臺(tái)了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定。最近在地方兩會(huì)上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。然而，與公眾的期望相比，卻幅度不大。

　　禁令之下，“三公”經(jīng)費(fèi)未現(xiàn)大幅壓縮

　　20多個(gè)省市區(qū)陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)。從各地公開(kāi)的政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北下降超過(guò)10％，山東、江蘇、青海等降幅約5％。

　　過(guò)去一年來(lái)，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，吃、住、行、游無(wú)一例外不受限制，細(xì)化到連額外洗漱用品都明文禁止。這一系列規(guī)定出臺(tái)后，關(guān)注公共財(cái)政和“三公”消費(fèi)的學(xué)者曾估算，若按規(guī)定執(zhí)行，各地新一年的“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)有大幅下降。然而，隨著各地財(cái)政預(yù)算報(bào)告的出爐，這一樂(lè)觀的預(yù)期面臨較大落差。

　　連續(xù)擔(dān)任兩屆全國(guó)人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經(jīng)費(fèi)每年壓縮5％是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會(huì)傳遞的信息看，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮比例與往年相比，并沒(méi)有額外突出的力度。

　　預(yù)算寬松：制造“假節(jié)約”還是縱容浪費(fèi)

　　每逢年關(guān)，一些地方和部門(mén)突擊花錢(qián)，花得與年初預(yù)算相差不多，這造成巨大浪費(fèi)，還容易滋生貪污腐敗。

　　面對(duì)記者“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)規(guī)定，‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有更大的壓縮空間”的提問(wèn)，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)，“壓縮空間最主要考慮的是適度問(wèn)題，要確保正常的公務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)不是大與小的問(wèn)題，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，在節(jié)約原則下安排支出。”

　　過(guò)去一年，在中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的帶動(dòng)下，一些地方的“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)比預(yù)算數(shù)要少。這在部分地方已公開(kāi)的決算中也得到印證。2012年廣東省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出8.63億元，相對(duì)預(yù)算結(jié)余1600萬(wàn)元。同樣的情況也發(fā)生在北京，2012年市本級(jí)“三公”支出決算數(shù)為10.1億元，比預(yù)算少花了1.1億元。如此看來(lái)，撇開(kāi)其中的奢侈浪費(fèi)，“三公”支出的實(shí)際需求是小于預(yù)算安排的。

　　每每地方曬“三公”決算時(shí)，總能看到“節(jié)約多少”云云。公眾費(fèi)解的是，實(shí)際支出不需要那么多，為何不直接在預(yù)算中砍掉？長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的吳君亮說(shuō)，類(lèi)似的節(jié)約只能說(shuō)是一些地方和部門(mén)在打“小算盤(pán)”。按公務(wù)消費(fèi)新規(guī)，實(shí)際支出還會(huì)大幅削減，那么預(yù)算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對(duì)寬松的預(yù)算約束，因?yàn)椴怀顩](méi)錢(qián)花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費(fèi)。”

　　還需防行政經(jīng)費(fèi)“大袋子”

　　對(duì)政府“錢(qián)袋子”而言，“三公”經(jīng)費(fèi)只是個(gè)小頭，占同級(jí)財(cái)政支出總額約10％的行政經(jīng)費(fèi)才是大頭。大到政府樓堂館所、公務(wù)人員工資福利，小到水電煤氣。以廣東為例，2014年省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算100.7億元，“三公”經(jīng)費(fèi)只占7.4％。

　　為了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，管住公款吃住行游，中央和各地均制定了細(xì)致的文件規(guī)定。然而，一方面賬本約束尚未同步，另一方面公務(wù)支出財(cái)政管理還不夠精細(xì)，一些地方“應(yīng)付了事”“依然故我”的情況還比較嚴(yán)重。中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說(shuō)，設(shè)立公務(wù)消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，便于社會(huì)進(jìn)行量化監(jiān)督。更重要的是，能夠精準(zhǔn)地按此編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正做到按公務(wù)實(shí)際需要列支，而不是在往年的基礎(chǔ)上人為壓縮一定比例。