雖然中國在改革開放以來，境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展較快，特別是近十年來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，中國通過境外直接投資利用境外農(nóng)業(yè)資源的步伐加快。但總體而言，目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，且大多以FOB或CIF等形式從國際大型糧油企業(yè)訂貨采購，具有較大風險和不確定性。與資源能源類境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段。究其原因，一是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的，國內(nèi)企業(yè)尚處于國內(nèi)布局階段；二是國內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、投資能力較弱，缺乏全球化視野和國際化經(jīng)營能力，不能適應“走出去”的需要；三是缺乏利用全球農(nóng)業(yè)資源的國家總體戰(zhàn)略，對境外農(nóng)業(yè)投資與合作的政策支持有限、管理過多。

　　 境外農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀

　　——境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展情況

　　改革開放前，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作主要是服務于國家整體外交，承擔對外援助項目。改革開放以來，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作取得較快進展，目前已與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、世界銀行、國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組等主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織以及140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，并同50多個國家和地區(qū)建立了近60個雙邊農(nóng)業(yè)或漁業(yè)合作工作組。同時合作渠道不斷拓寬，除原有的多邊和雙邊合作外，區(qū)域合作也日益活躍。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一、投資與合作的規(guī)模擴大、速度加快。中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的規(guī)模和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)。20世紀80年代以來，中國境外農(nóng)業(yè)投資有了長足進展，國際農(nóng)業(yè)合作與交流的形式和內(nèi)容日益廣泛，領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。加入世貿(mào)組織后，特別是2006年以來，中國陸續(xù)出臺多項措施支持境外農(nóng)業(yè)投資與合作，境外農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模不斷擴大，速度顯著加快。2003—2011年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資存量從3．32億美元增加到34．17億美元，增長9．3倍，年均增長33．8％；同期中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量從0．8l億美元增長到7．98億美元，增長8．8倍，年均增長33．1％。尤其是2005年以后，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量以超過40％的速度加快。

　　二、投資與合作領(lǐng)域、地區(qū)分布更加廣泛。從領(lǐng)域分布看，目前中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作已經(jīng)從最初的遠洋捕撈發(fā)展到多個行業(yè)和領(lǐng)域，包括糧油作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和物流體系建設(shè)、森林資源的開發(fā)與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)村能源與生物質(zhì)能源等?？傮w來看，這些行業(yè)主要集中在中國國內(nèi)比較優(yōu)勢不強、供給緊張的種植業(yè)和遠洋漁業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)上。中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的種植業(yè)產(chǎn)品包括大豆、玉米、水稻、棕櫚油、天然橡膠、木薯、劍麻、甘蔗等。2011年中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別為118萬噸和129億元，作業(yè)漁船近2300艘，運回水產(chǎn)品63萬噸，已成為世界主要遠洋漁業(yè)國家之一，形成了非洲和東南亞兩大區(qū)域，太平洋、大西洋和印度洋等海域，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和澳大利亞等多個國家的“兩區(qū)、三洋、多國”的區(qū)域格局。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的領(lǐng)域已經(jīng)從最初的生產(chǎn)發(fā)展到加工、倉儲、物流、貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)。

　　從區(qū)域布局看，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作已遍及全球六大洲的93個國家和地區(qū)。據(jù)商務部境外投資企業(yè)（機構(gòu)）名錄統(tǒng)計，截至2012年5月，共梳理出中國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)5981個。其中，亞洲是中國企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資與合作最為集中的地區(qū)，其次為非洲、歐洲、大洋洲、北美洲和南美洲。這種布局特征符合比較優(yōu)勢原則和中國境外農(nóng)業(yè)投資由近及遠的發(fā)展變動規(guī)律。

　　三、投資與合作主體多元化。20世紀80年代以前，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作大多是承擔國家的對外援助項目，主要由農(nóng)業(yè)科研單位和國有農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔，參與主體相對單一。伴隨中國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提升，境外農(nóng)業(yè)投資與合作的參與主體日益多元化，除了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、中糧集團、重慶糧油集團等中央和地方國有農(nóng)業(yè)企業(yè)外，民營企業(yè)競爭力不斷增強，逐漸發(fā)展為中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的重要力量，代表性企業(yè)有天津聚龍集團、浙江卡森集團、青島瑞昌等。此外，廣東、浙江等省份的許多農(nóng)戶也紛紛到境外興辦各種養(yǎng)殖場、農(nóng)場等。據(jù)了解，浙江農(nóng)民境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的足跡已遍布烏拉圭、俄羅斯、巴西、美國、日本等40多個國家和地區(qū)。

　　四、投資與合作模式多樣。從經(jīng)營方式看，中國企業(yè)最初大多以獨資形式進行境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，但實踐發(fā)現(xiàn)，這種方式存在較大風險，很容易與東道國利益主體形成糾紛，項目成功率不高。目前企業(yè)已探索出多種形式，包括合資、合作等，共同開發(fā)，效果較佳。從發(fā)展模式看，企業(yè)根據(jù)不同國家的特點采取相應模式，有“公司＋農(nóng)戶”的模式，有直接新建、收購或租用生產(chǎn)基地或加工廠的模式，還有直接利用當?shù)爻墒斓霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的模式等。經(jīng)歷多年的摸索與實踐，參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作的企業(yè)合作層次逐步升級，由單純的合作開發(fā)資源發(fā)展到資本聯(lián)合經(jīng)營，推動國際產(chǎn)業(yè)并購。

　　——中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段

　　雖然中國在改革開放以后，境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展較快，特別是近十年來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，中國通過境外直接投資利用境外農(nóng)業(yè)資源的步伐加快，但總體而言，目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，與資源能源類境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段。如2011年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資存量34．17億美元，僅占全國對外直接投資存量總額的0．8％；中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量也僅占當年全國對外直接投資流量的1．07％。

　　——現(xiàn)行利用境外農(nóng)業(yè)資源模式存在的風險

　　目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源的模式仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，且中國企業(yè)大多以FOB或CIF等形式從國際大型糧油企業(yè)訂貨采購，此模式存在兩個方面的風險：

　　第一，中國企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈上游的布局還較弱，農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈尚未形成，沒有建立安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球供應網(wǎng)絡(luò)，對保障國內(nèi)供給存在一定風險。

　　第二，中國企業(yè)處于全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈下游的加工環(huán)節(jié)，盈利能力較弱，進入門檻相對較低。擁有全球供應鏈的國際糧油企業(yè)進入國內(nèi)下游加工環(huán)節(jié)難度較低，而中國企業(yè)進入供應鏈上游的難度較大，處于不對稱競爭狀態(tài)。目前，大型國際糧油企業(yè)紛紛進入國內(nèi)市場，呈現(xiàn)國際競爭國內(nèi)化格局，國內(nèi)企業(yè)面臨國際糧商的直接競爭，生存空間受到進一步壓縮，存在一定的產(chǎn)業(yè)風險。

　　目前境外資源利用存在的問題與制約因素

　　為什么中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段？初步分析，主要有三方面原因：第一，這是由中國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段所決定的；第二，企業(yè)自身能力不足是根本原因；第三缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用的總體戰(zhàn)略及配套政策體系。

　　——中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的約束

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，消費增長、消費結(jié)構(gòu)升級，中國逐漸成為全球最有吸引力的市場。伴隨著上世紀90年代國際糧油企業(yè)進入中國，中國現(xiàn)代糧油加工業(yè)起步，迄今為止20年左右，中國企業(yè)在向國際糧油企業(yè)學習的基礎(chǔ)上，奮力追趕，在國內(nèi)布局、經(jīng)營管理水平、風險控制能力等方面不斷縮小與國際糧油企業(yè)的差距。直到最近幾年，廣受關(guān)注的植物油行業(yè)，內(nèi)資企業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營能力上正逐步趕上國際糧油企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，一些實力較強的內(nèi)資企業(yè)才開始考慮到境外開展直接投資。這意味著，對于企業(yè)而言，市場是最重要的資源，在國內(nèi)市場足夠容納企業(yè)發(fā)展的時候，企業(yè)傾向于通過直接進口滿足原料需求，沒有動力開展境外直接投資；當國內(nèi)市場發(fā)展逐漸成熟后，才有動力考慮開展境外直接投資。

　　目前，中國植物油行業(yè)發(fā)展趨于進入穩(wěn)定階段，國內(nèi)企業(yè)逐漸開始建立上游供應鏈；而谷物加工等行業(yè)，國內(nèi)市場還在發(fā)展中，企業(yè)仍處于完善國內(nèi)布局階段，這種階段性特征，是中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段的基本背景。

　　——企業(yè)自身能力不足是根本制約因素

　　主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，企業(yè)的全球化視野和國際化經(jīng)營能力仍缺乏，不能完全適應“走出去”的需要?？鐕?jīng)營管理經(jīng)驗不足，是中國企業(yè)走出去存在的共性問題。最大的制約因素是缺乏國際化人才。大部分企業(yè)缺乏通曉外語、熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識和專業(yè)技術(shù)知識以及了解當?shù)匚幕?、法律背景的跨國?jīng)營管理人才，這是制約我國企業(yè)境外投資發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分企業(yè)缺乏對投資國市場、行業(yè)及自身實力的系統(tǒng)分析，投資重點不明，盲目進行投資，浪費大量的人力、物力和財力。

　　第二，資金不足，企業(yè)投資能力較弱。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、投資能力較弱，這是限制企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素。目前中國在境外投資農(nóng)業(yè)，大多為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)和大型集團較少。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家對外平均項目投資額為600萬美元，發(fā)展中國家約260萬美元，而中國僅100萬美元。而大型龍頭企業(yè)之前因一直大力開展國內(nèi)布局和投資，也沒有足夠的資金開展境外直接投資。

　　第三，行業(yè)自律、協(xié)調(diào)不足。目前中國能夠為境外投資企業(yè)提供服務的行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，功能比較單一，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、項目協(xié)調(diào)、應對貿(mào)易糾紛、抵御海外風險和提供各種服務的作用，導致境外農(nóng)業(yè)投資與合作企業(yè)各自為戰(zhàn)、單打獨斗，或者在一些熱點地區(qū)、熱點項目上一擁而上、惡性競爭。部分企業(yè)沒有積極融入當?shù)氐奈幕铜h(huán)境，在履行企業(yè)社會責任上存在一定差距，不注重招聘當?shù)貑T工，無視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，與當?shù)厣鐓^(qū)缺乏交流等，引發(fā)當?shù)氐臓幾h和不滿，需引起企業(yè)的高度重視。

　　——缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用總體戰(zhàn)略設(shè)計

　　從國家層面看，雖然“走出去”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，但是利用全球農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略還不堅定，既沒有納入國家糧食安全戰(zhàn)略總體考慮，也沒有為今后大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品進口作好準備，在擴大農(nóng)業(yè)對外開放問題上還存在一些戰(zhàn)略缺失，主要表現(xiàn)在：

　　第一，對統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的認識還有待深化。目前國內(nèi)有關(guān)方面對農(nóng)產(chǎn)品進口還心存疑慮，全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略陷于兩難困境：增加進口，擔心會沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；減少進口，則難以滿足國內(nèi)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　第二，缺乏對全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃。目前還沒有根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需求，總體設(shè)計規(guī)劃全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略，以提高全球農(nóng)業(yè)資源利用能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制。與此相反，部分地區(qū)和企業(yè)推進農(nóng)業(yè)“走出去”時，大多各自為戰(zhàn)，無序競爭，問題日趨突出。

　　第三，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略與對外投資管理的體制。目前農(nóng)業(yè)部門分割、管理多頭、職能錯位、層級復雜等問題依舊突出，部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益博弈越加嚴重，不能適應服務于新形勢下農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進口，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的需要。

　　第四，沒有建立有效維護國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與境外農(nóng)業(yè)投資利益的保障機制。雖然中國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模逐年擴大、對外依存度日益提高，但大宗農(nóng)產(chǎn)品進口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、物流、港口、加工、國際貿(mào)易一體的全球供應鏈，難以規(guī)避日益頻繁的國際市場波動與安全風險；雖然中國已經(jīng)成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但仍然沒有掌握必要的國際農(nóng)產(chǎn)品市場與價格話語權(quán)，國內(nèi)市場和企業(yè)的利益難以得到有效保障。

　　——沒有形成支持境外農(nóng)業(yè)投資的政策體系

　　一、缺乏必要的政策支持。相對而言，企業(yè)跨國投資將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，離不開母國的政策支持。但目前中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的支持政策還不完善，沒有形成系統(tǒng)的支持體系。

　　從財政支持政策看，與國內(nèi)項目不同，境外農(nóng)業(yè)投資與合作項目前期的市場開發(fā)成本較高，需要政府給予必要的扶持。許多國家對境外農(nóng)業(yè)項目進行專項補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。如韓國在20世紀80年代設(shè)立對外合作基金，專門資助韓國投資者在發(fā)展中國家從事資源開發(fā)和股權(quán)投資。美國、歐盟、日本等對農(nóng)業(yè)海外投資與市場的開拓投入了大量資金，在促進境外農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)合作以及市場開拓中發(fā)揮重要作用。

　　目前，中國對境外直接投資的財政支持主要包括：1．對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金。2．境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金。3．對外承包工程保函風險專項資金。4．中小企業(yè)國際市場開拓資金。5．地方政府的支持政策。但總體而言，上述支持的力度仍然不足，還缺乏系統(tǒng)的政策支持和穩(wěn)定的資金來源。據(jù)企業(yè)反映，目前進行境外農(nóng)業(yè)投資，亟待政府給予相關(guān)支持，主要包括：支持補貼行業(yè)組織和企業(yè)在境外參展、促銷，參與國際認證；支持企業(yè)在境外對農(nóng)業(yè)資源的探測、開發(fā)等；對境外農(nóng)業(yè)投資項目的前期開發(fā)、資源回運、境外突發(fā)事件處置等要加大支持力度，擴大支持范圍，要覆蓋到相關(guān)中小型企業(yè)。

　　從金融支持政策看，資金缺乏、規(guī)模小、競爭力低是目前中國企業(yè)進行境外農(nóng)業(yè)投資的最普遍問題。特別是，目前走出去的企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，境外融資能力較弱。當前中國金融機構(gòu)提供的融資手段較為單一，企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資仍然主要依靠信貸融資（貸款貼息政策），股權(quán)融資和債權(quán)融資尚處于起步階段，融資規(guī)模受到較大限制。而國內(nèi)貸款由于銀行抵押擔保條件限制很難獲得，資金不足問題嚴重，如此，許多企業(yè)在境外的競爭力、信譽度、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌都難以取得大的提升。一些企業(yè)反映，如果資金瓶頸得不到支持解決，有可能會使我國痛失開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源的大好時機。

　　從保險支持政策看，企業(yè)進行境外農(nóng)業(yè)投資，直接參與國際經(jīng)濟競爭，要承擔更多的風險和壓力。美國、歐盟等國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)涉外項目建有一套優(yōu)惠保險體系，政府承擔一部分保費補貼。盡管目前中國已經(jīng)出臺了相關(guān)扶持政策，但險種少、范圍窄，幫助企業(yè)規(guī)避風險的功能還較弱。

　　從稅收政策看，稅收優(yōu)惠是促進境外農(nóng)業(yè)投資的重要扶持措施，目前中國巳與相關(guān)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定等。但企業(yè)反映，目前還存在一些問題，對境外投資企業(yè)不利，而這會不利于我國企業(yè)投資開發(fā)境外資源，尤其是開發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略性資源。

　　二、“走出去”投資便利化水平仍然較低。企業(yè)境外投資主要管理部門為發(fā)展改革部門、商務部門和外匯管理部門。發(fā)展改革部門負責境外投資項目核準，商務部門負責對外投資開辦企業(yè)的核準，外匯管理部門負責對外投資外匯管理。國有企業(yè)“走出去”投資還需經(jīng)過國資委批準。對企業(yè)而言，逐漸放寬的境外投資限制是對企業(yè)境外投資最大的支持。近年來，國家通過簡化手續(xù)、放寬限制，推動投資便利化，為企業(yè)“走出去”提供了相對寬松的政策環(huán)境。但是，投資便利化程度還不夠，審批環(huán)節(jié)較多，影響企業(yè)決策的自主性和反應速度。其中主要問題有：

　　1．尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制。目前中國境外農(nóng)業(yè)投資仍是“分散管理、多元審批”體制，多個政府部門參與管理，各機構(gòu)從各自管轄權(quán)限和部門利益出發(fā)，制定提出各自的管理辦法和要求，互不銜接、甚至相互抵觸，給企業(yè)運作帶來不便。

　　2．部分管理制度難以適應要求。如現(xiàn)行外匯管理制度報批手續(xù)正常需要20個工作日才能完成，對人員的出境手續(xù)也有嚴格限制，審批制度繁瑣且耗時較長，嚴重影響了對項目的有效管理。比如發(fā)展改革委的部分審批制度不能適應企業(yè)業(yè)務開展，如投資1000萬美元以上設(shè)立境外機構(gòu)需要發(fā)展改革委審批，要求比較嚴；出現(xiàn)海外收購項目競標時，發(fā)展改革委要求發(fā)出有約束性要約前要報審批，但審批時間一般較長，不符合競標時限要求等。

　　3．國有企業(yè)的考核與激勵政策在一定程度上具有制約作用。作為國有企業(yè)，國家對企業(yè)經(jīng)營管理、投資回報有要求是必需的，但是目前的考核制度制約國有企業(yè)“走出去”的步伐。中國農(nóng)業(yè)和糧食方面的龍頭企業(yè)與石油石化、能源、電力、通信等行業(yè)的龍頭企業(yè)相比，實力仍然存在較大的差距，依據(jù)自身實力進行境外投資的規(guī)模受限。站在商業(yè)角度上，通過綠地投資或者在別的企業(yè)出現(xiàn)問題時進入，在未來獲得較好回報的概率較大，但是這兩種情況的投資回收期通常較長，比如棕櫚油，如果從綠地投資開始，前4年只有投入，沒有任何回報，第5年才開始逐漸有回報，但是棕櫚油可以持續(xù)產(chǎn)油25年，也即后20多年可以持續(xù)有回報。如果要實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，需要進行大規(guī)模投資，但是，現(xiàn)行考核制度為一年一考核，大規(guī)模的、投資回收期較長的“走出去”投資將給企業(yè)帶來較大的壓力，制約企業(yè)“走出去”步伐。

　　此外，由于涉及到糧食安全等問題，糧食主產(chǎn)國對于中國企業(yè)投資防范心理仍然較重，這也是制約中國企業(yè)開展境外直接投資的重要因素。

　　簡要結(jié)論與政策涵義

　　總體而言，目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，與能源類等資源境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國利用海外資源尚處于初級階段。究其原因，首先是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的，其次，企業(yè)自身能力不足是境外直接投資還剛剛起步的根本原因，第三，缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用總體戰(zhàn)略，對境外農(nóng)業(yè)直接投資的政策支持有限，管理過多。其政策涵義在于：

　　第一，應盡早考慮實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把利用境外農(nóng)業(yè)資源提升到新的戰(zhàn)略高度。保障中國糧食安全，需要始終堅持立足國內(nèi)、基本自給的基本方針。在消費剛性增長、國內(nèi)水土資源約束的情況下，油脂油料等農(nóng)產(chǎn)品進口節(jié)省出的土地對于保障谷物的供給具有至關(guān)重要的作用。

　　為此，一是要加強頂層設(shè)計，分品種設(shè)定糧食結(jié)構(gòu)化自給率，明確稻米和小麥等口糧在國家糧食安全戰(zhàn)略中的核心地位，必須依靠國內(nèi)市場滿足供給，進出口作為品種調(diào)劑；玉米等飼用谷物和食糖，適當通過進口補充國內(nèi)需求；油脂油料等品種，努力維持現(xiàn)有的自給率水平，充分利用國際市場和國外資源滿足國內(nèi)需求。二是要將農(nóng)業(yè)“走出去”作為長期戰(zhàn)略，借鑒日本等國經(jīng)驗，依托企業(yè)，著眼長遠，未雨綢繆，提前布局，逐步形成國家糧油食品全球供應鏈布局。

　　第二，形成良好的外部政治、經(jīng)濟和政策環(huán)境。

　　一是境外直接投資作為企業(yè)的自主經(jīng)營行為，風險完全由企業(yè)自擔，政府應給予企業(yè)境外投資充分決策自主權(quán)，由企業(yè)自主決策、自主操作、自擔風險、自負盈虧，需要進一步改革開放，簡化手續(xù)，放寬對“走出去”投資的限制，部委之間加強政策協(xié)調(diào)，進一步促進投資便利化，少管就是支持。

　　二是在國家層面與糧食資源豐富的國家和地區(qū)建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，為農(nóng)業(yè)“走出去”、企業(yè)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　三是部分國家針對中國企業(yè)的投資，特別是國有企業(yè)的投資，設(shè)立專門審查程序，這是對中國的歧視，建議國家有關(guān)部門在WTO以及雙邊等貿(mào)易談判中予以關(guān)注，為中國企業(yè)境外投資創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

　　第三，培育中國自己的、全球布局的、全產(chǎn)業(yè)鏈的國際糧商。不管是穩(wěn)定國內(nèi)市場，還是建設(shè)全球穩(wěn)定的供應鏈，均需要將大企業(yè)作為抓手，因此，一方面，需要繼續(xù)支持國內(nèi)龍頭企業(yè)加快完善國內(nèi)糧油購銷、加工布局，建立在國內(nèi)市場的主導地位，為“走出去”奠定堅實的國內(nèi)市場戰(zhàn)略優(yōu)勢。另一方面，需要支持內(nèi)資企業(yè)通過直接投資開展境外農(nóng)業(yè)直接投資，通過投資倉儲物流設(shè)施，開展國際貿(mào)易，增強對國內(nèi)緊缺品種進口貨源的掌控能力，在建設(shè)穩(wěn)定的全球供應鏈方面發(fā)揮積極作用。

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