市政債已從研究討論階段過渡至制度設(shè)計(jì)階段。

　　昨日，央行在2014年金融市場(chǎng)與信貸政策工作座談會(huì)上表示，2014年，（將）積極推進(jìn)市政債的市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)備等相關(guān)工作，拓寬城市建設(shè)市場(chǎng)化融資渠道。

　　這種表態(tài)意味著，市政債已經(jīng)不是“是否要做”，而是應(yīng)該“怎么做”的問題。

　　其實(shí)，就在本月初，央行副行長(zhǎng)潘功勝也曾稱，市政債無論在學(xué)術(shù)界還是政策上都已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)。在潘功勝看來，地方政府的各種融資缺乏規(guī)范的市場(chǎng)約束和財(cái)政紀(jì)律約束，有必要建立一個(gè)市場(chǎng)化、規(guī)范化的融資機(jī)制。

　　在過去的幾年，地方政府的負(fù)債增長(zhǎng)過快：2010年底，地方政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的有6.71萬億，到2013年6月底是10.9萬億，兩年半的時(shí)間增長(zhǎng)了62.44%。2010年底，地方政府或有債務(wù)2.34萬億，2013年6月底是7萬億，增長(zhǎng)了199%。地方政府的這些負(fù)債之中，有相當(dāng)一部分是以地方政府融資平臺(tái)作為承債主體進(jìn)行融資的。

　　央行昨日也提出，要科學(xué)分析和全方位監(jiān)測(cè)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，配合有關(guān)部門和有關(guān)地方政府，徹底清理資信差、功能不明、財(cái)務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺(tái)公司，落實(shí)償債責(zé)任，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　無獨(dú)有偶，銀監(jiān)會(huì)近日亦強(qiáng)調(diào)了對(duì)地方政府融資平臺(tái)的全口徑監(jiān)控。在年初的銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上，針對(duì)地方政府融資平臺(tái)，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林稱，要抓好全口徑管理，在嚴(yán)格貸款管理的同時(shí)，對(duì)非信貸融資進(jìn)行并表監(jiān)控；抓好存量風(fēng)險(xiǎn)處置工作，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段削減存量平臺(tái)貸款，確保風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)化解。

　　“按照"堵斜門、開正道"的原則，支持治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、功能突出、財(cái)務(wù)可持續(xù)的地方平臺(tái)公司的市場(chǎng)化融資。”央行稱，將積極推進(jìn)市政債的市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)備等相關(guān)工作。

　　作為治本之道，市政債一直被寄予厚望。十八屆三中全會(huì)也指出，要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

　　潘功勝還透露，市政債無論在學(xué)術(shù)界還是政策上都已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)。目前主要是在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上還需充分論證。

　　第一個(gè)爭(zhēng)論集中在發(fā)債主體上。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由上級(jí)政府代替下級(jí)政府發(fā)債融資。但在潘功勝看來，可行的方式應(yīng)該是誰償債，誰發(fā)債。

　　第二個(gè)需要明確的事項(xiàng)是，市政債的投資主體。潘功勝認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝送顿Y本地的市政債。