收入增長和生產(chǎn)率不“同步”，源于“重積累輕消費(fèi)”

　　提低、擴(kuò)中、控高、透明，調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu)

　　遏制不合理或非正當(dāng)?shù)母呤杖?/p>

　　實(shí)現(xiàn)中低收入者收入較快增長

　　十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入制度，促進(jìn)共同富裕。收入分配關(guān)系著百姓的“錢袋子”，2013年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長12.5%?？刹簧偃诉€在問，為什么自己的工資總趕不上物價(jià)上漲的腳步；為什么做同樣的工作，自己的工資卻沒有別人高？

　　收入增速為何跑不贏GDP

　　【數(shù)據(jù)】國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，從1978年開始年均增長13.4%，扣除價(jià)格因素年均增長7.4%。但在過去35年，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%，高于人均收入2.4個(gè)百分點(diǎn)。在居民收入增速落后于GDP增速的情況下，居民收入占整個(gè)GDP的比重在下降。

　　“2006年，我一月的工資只有1800元。7年過去了，我的工資漲到了3800元，翻了一番。但比較起來，油鹽醬醋等生活必需品也在漲，生活成本提高了不少。”43歲的河南周口人劉國寶是一名電焊工，和老婆、兩個(gè)女兒一起在上海生活了7年。跟7年前相比，他并沒有感覺自己的購買力有明顯的提升。

　　一般認(rèn)為，如果居民收入增速能夠跑贏GDP，說明居民能夠很好地分享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的成果；如果居民收入能夠跑贏CPI，能夠說明居民的收入沒有貶值。相比收入增速跑不贏GDP，更多人對收入增速沒有跑贏CPI的感觸更深。

　　收入增長和生產(chǎn)率不“同步”，很大程度源于長期以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“重積累輕消費(fèi)”的思路?？陀^地說，讓勞動生產(chǎn)率增長超過勞動報(bào)酬增長，在特定階段有助于積累，進(jìn)而為投資、發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由此也造成隨著財(cái)富蛋糕的不斷做大，勞動者獲得的份額反而相對下降。

　　居民收入增速過低的影響不小。收入增長過慢會抑制居民正常消費(fèi)，影響人民生活水平的提高，不利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性。消費(fèi)跟不上，投資就可能在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，造成產(chǎn)能閑置甚至過剩、產(chǎn)品積壓、效益下降等問題。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。這就要求既進(jìn)一步做大社會財(cái)富的蛋糕，為居民收入增長提供基礎(chǔ)；也要在社會財(cái)富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜，尤其是要構(gòu)建更加合理有序的分配格局，分好社會財(cái)富的蛋糕。

　　2012年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配改革若干意見》的通知中提出，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理。力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。“可以預(yù)見，未來收入分配改革將有較大突破。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　民富優(yōu)先，破題改革

　　【數(shù)據(jù)】來看一組財(cái)政收入的數(shù)字。2013年1-9月累計(jì)，全國財(cái)政收入98389億元，同比增加7801億元，增長8.6%。其中，中央財(cái)政收入46813億元，同比增長4.5%；地方財(cái)政收入51576億元，同比增長12.7%。

　　錢多了，老百姓如何拿到這些錢？社會財(cái)富蛋糕能否公平分配？

　　“實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，要以做大‘蛋糕’為基礎(chǔ)，也要以分好‘蛋糕’為手段。”在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立看來，在社會財(cái)富分配中，應(yīng)當(dāng)更加注重向居民收入方面傾斜，“簡單而言，應(yīng)通過提低、擴(kuò)中、控高、透明的八字方針來調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu)，使中低收入者的收入能夠盡快得到較快增長，提高他們對商品購買的支付能力，從而擴(kuò)大消費(fèi)。”

　　“收入分配改革不僅要讓老百姓手里的錢增多，另一方面還要加大保障。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，居民收入增加的關(guān)鍵要理順收入分配關(guān)系：一方面，要做好居民收入的“加法”，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，在收入分配格局中補(bǔ)“欠賬”；另一方面，也要做社會保障體系上的“減法”，讓群眾享受公共服務(wù)少掏錢，間接幫助居民收入跑贏GDP。當(dāng)居民收入增幅足夠給力、到位的時(shí)候，人們對于“物價(jià)增長”的擔(dān)憂，也就自然逐步化解了。

　　遲福林建議，應(yīng)以民富優(yōu)先破題收入分配改革。一方面，城鄉(xiāng)居民收入增長的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體化；另一方面，應(yīng)當(dāng)致力于擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”社會，形成龐大的中等收入群體，有利于支撐經(jīng)濟(jì)年均7%左右的中速增長、奠定“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是走向共同富裕的大趨勢。理想的狀況是，中等收入群體爭取到2020年達(dá)到40%，人口規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億左右。

　　對于如何解決收入分配的“老大難”問題，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，一是把已有的政策貫徹落實(shí)好，二是在財(cái)稅體制改革方面取得一些新的突破，這樣就有利于把整個(gè)收入分配制度改革一步步往前推進(jìn)。

　　“像能源、煤炭、石油、鐵礦石價(jià)格大幅度上升的財(cái)富能夠用稅收的方式回歸國家，然后國家把它用來提高老百姓收入，貧富差距自然會縮小。”張燕生指出。

　　“要加快建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，最重要的就是讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，無論是對土地流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民增收，這一提法都是積極的政策信號。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說。

　　改革背后，公平是根本

　　【數(shù)據(jù)】人社部勞動工資研究所最新發(fā)布的一項(xiàng)薪酬報(bào)告顯示，目前，反映社會收入差距的基尼系數(shù)，已經(jīng)逼近0.5的警戒線。從社會階層來看，中國收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。報(bào)告直指部分行業(yè)工資上漲過快，除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大、達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　十八屆三中全會提出，全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

　　“如何做到公平？最重要的是要做到機(jī)會公平，通過機(jī)會的公平來實(shí)現(xiàn)收入大體的循序化。”在張燕生看來，收入分配制度改革的根本之意，是要遏制通過不合理或非正當(dāng)手段獲取的高收入，建立起點(diǎn)公平、機(jī)會公平、制度公平的社會環(huán)境，激勵人們用汗水發(fā)財(cái)致富，而不是通過尋租。

　　“這就要求我們?nèi)嫔罨母?，真正讓市場機(jī)制起作用，讓市場機(jī)制做到公平、非歧視、透明。”張燕生補(bǔ)充道，政府改革最核心的是職能調(diào)整，簡政放權(quán)，把市場和社會能夠承擔(dān)的職能交回給市場和社會。

　　“在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府可干可不干的事情，要是不干的話，政府可以節(jié)約一大筆公共財(cái)政資源，這筆錢可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革，包括社會保障，如基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本教育。”張燕生說。

　　“收入分配改革不是就收入改收入。”遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，初次分配應(yīng)當(dāng)在調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、居民大分配格局上有所作為。要對中小企業(yè)減稅，把就業(yè)問題放在優(yōu)先位置，并在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整勞資關(guān)系，創(chuàng)造收入上升的空間。在再分配領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)。

　　“在政府、企業(yè)和居民三者關(guān)系分配過程中，進(jìn)一步增加居民分得的份額。財(cái)政份額先多收，如果取之于民，大部分用之于民生建設(shè)，最終三者的分配關(guān)系肯定是合理的。其次，在初次分配領(lǐng)域中，讓資本勞動的份額更多地向勞動傾斜；在二次分配中，通過稅收等獲得的財(cái)政收入更多的份額用于民生社保，并使之制度化、規(guī)范化，形成一個(gè)逐漸提高的趨勢。”蘇海南表示。