全國人大財經(jīng)委副主任委員、國務(wù)院國資委原副主任邵寧日前在“現(xiàn)代國企發(fā)展論壇”上的主旨報告在《現(xiàn)代國企研究》雜志2014年首期全文刊發(fā)。

　　該報告的題目是《十八屆三中全會《決定》與國有企業(yè)改革》。邵寧在文中回顧了中國國有企業(yè)改革的歷程，對當(dāng)前國資國企改革的現(xiàn)狀進行了深入分析，對十八屆三中全會后的國資國企改革走向做出四點展望：

　　第一，國有資產(chǎn)管理體制改革會進一步深化。決定指出：“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。這些新的提法意味著目前的國有資產(chǎn)管理體制會有變化，實質(zhì)是國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東職能要分離，這將是國有資產(chǎn)管理體制改革的進一步深化。《決定》提出的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式會是一種三層結(jié)構(gòu)，出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分開的。行政性出資人機構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權(quán)劃分是合理的。

　　第二，分類監(jiān)管和改革?！稕Q定》雖然沒有明確寫出分類這個概念，但體現(xiàn)出從企業(yè)的實際出發(fā)分類推動改革和監(jiān)管的理念，出發(fā)點是“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”。

　　對于公益性國有企業(yè)，《決定》要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”，自然壟斷的行業(yè)“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。這樣的改革思路首先是能夠引入競爭機制的行業(yè)盡可能放開。對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè)，改革可能將包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是以內(nèi)部改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革；二是建立符合其功能特點的考核、評價體系；三是強化行業(yè)監(jiān)管，要明確監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管內(nèi)容；四是與政府間的財務(wù)關(guān)系安排，如政府購買服務(wù)等。這種改革方式是符合國際通行辦法的。

　　對于競爭性國有企業(yè)，《決定》指出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，方向是進一步推進股權(quán)多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)實方式是依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾公司改革。改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)就徹底多元化了，與社會資本結(jié)合沒有任何障礙；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，進與退都很便捷，這就為下一步改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。這種改革方式也是符合國際經(jīng)驗的辦法。

　　第三，改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國有企業(yè)干部管理體制改革一直是改革中的難點。取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行政級別的說法不知講了多少遍，但行政化管理仍然是企業(yè)干部管理的主導(dǎo)方式，而且其與市場經(jīng)濟、市場競爭的不適應(yīng)程度越來越突出。如隨著人才的市場化選拔越來越普遍，國有企業(yè)高管的入口日趨多樣化，但始終打不開市場化退出的出口，這種狀態(tài)造成的弊端是多方面的。這個方向上的改革難以推開，有認識方面的問題，也有現(xiàn)實操作方面的難處?！稕Q定》在這方面的論述是：“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”，“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。尤其是考慮到《決定》提出要形成出資人代表機構(gòu)、資本運營公司或投資公司、國有控股或參股企業(yè)三層的架構(gòu)，那么我們就可以從中看出一種可行的改革操作方式。資本運營公司和投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人員暫仍由行政任命，以后逐步市場化；企業(yè)層面的高管一律實行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選任、市場化退出。

　　第四，堅持和完善董事會制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)?！稕Q定》提出：健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是董事會制度，是世界通用的方式。各級國資委前一段的試點也取得了明顯的體制效應(yīng)。從長遠講，董事會建設(shè)搞好了，不但可以解決一把手負責(zé)制體制下難以科學(xué)決策、民主決策的弊端，減少企業(yè)發(fā)生重大決策失誤的可能性，而且可以探索建立企業(yè)長期健康發(fā)展的制度性保障的可能性。

　　總之，國有企業(yè)改革是個世界性難題，尤其是原計劃經(jīng)濟國家。主要是涉及的企業(yè)太多、涉及的職工太多，改革的社會風(fēng)險太大。前蘇聯(lián)和東歐原計劃經(jīng)濟國家解決問題的辦法，是在政權(quán)更迭基礎(chǔ)上的全面私有化，其社會代價很大、經(jīng)濟效果卻不好。這條路中國走不了，也不具備那樣的資源條件。經(jīng)過長期艱難的探索，推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的國有企業(yè)一部分退出去，一部分在市場競爭中初步站住腳了，這是非常不容易的事。而且我們沒有照搬任何國家的經(jīng)驗，走出了一條符合中國國情的、自己道路。

　　邵寧認為，中國國有企業(yè)改革最困難的時期已經(jīng)過去了。在目前的改革深度上，我們一方面要通過改革解決現(xiàn)實的問題，另一方面要探索公有制與市場經(jīng)濟最終的結(jié)合模式?，F(xiàn)在可以看得很清楚：對于公益性國有企業(yè)，要通過改革加強監(jiān)管的方式，成為市場經(jīng)濟中受專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)；競爭性的國有企業(yè)，要依托資本市場，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，成為市場經(jīng)濟中規(guī)范的公眾公司。這是十八屆三中全會指明的方向。十八屆三中全會《決定》堅持了市場化改革的方向，在具體的措施上又比較現(xiàn)實和穩(wěn)妥，是方向性與操作性的良好結(jié)合。