《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委相關(guān)部門正在加緊修訂《境外投資項目核準和備案辦法》(以下簡稱《辦法》，業(yè)內(nèi)稱為新21號令)，該《辦法》核心內(nèi)容在于大幅下放對境外投資的審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，修訂后的《辦法》，即新21號令將在2014年1月中下旬正式出臺。

　　該《辦法》的修訂出臺正是為了落實國務(wù)院于去年12月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(以下簡稱《目錄》)的要求。按照此前國務(wù)院《目錄》的要求，未來，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準；投資額在10億美元以下、3億美元及以上項目，則只需要報國務(wù)院投資主管部門備案；不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的、3億美元以下的境外投資項目，由地方發(fā)展改革委辦理備案。

　　另外，據(jù)記者了解，日前，發(fā)改委已在內(nèi)部下發(fā)新21號令修訂出臺前境外投資項目辦理有關(guān)事項的通知，作為新21號令出臺前的過渡。根據(jù)該通知，發(fā)改委將僅受理應(yīng)由國家發(fā)展改革委辦理核準或者備案的境外投資項目，以及地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外競標、收購類項目的信息報告。同時，取消對省級發(fā)展改革委核準地方企業(yè)境外投資大型項目的登記。

　　事實上，近年來，放寬境外投資審批的呼聲在業(yè)內(nèi)持續(xù)高漲。有不少企業(yè)表示，在境外投資審批過程中仍存在環(huán)節(jié)過于繁瑣、監(jiān)管過多、保障機制不完善等問題。“民營企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務(wù)部門核準，特別是超1億美元的重大投資項目，逐級審批一般需要耗費4個月以上的時間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，有些合作項目會因時間過長而流產(chǎn)。”有企業(yè)家抱怨說。

　　“國務(wù)院《目錄》發(fā)布之后，我們就一直關(guān)注主管部門發(fā)改委的執(zhí)行細則何時能正式出臺，因為對我們有境外投資項目的企業(yè)而言，這項政策意義太重大了。”一位國內(nèi)企業(yè)的負責(zé)人對記者說。

　　此前，《經(jīng)濟參考報》曾報道過《紫光收購銳迪科闖關(guān)“小路條”》，清華紫光集團有限公司日前已和美國納斯達克上市的國內(nèi)芯片企業(yè)銳迪科微電子公司達成價值9.1億美元的最終收購協(xié)議，但未取得發(fā)改委“小路條”(發(fā)改委對本次收購的預(yù)批準)。而另一家也向銳迪科發(fā)出過收購要約，但未與銳迪科達成任何約束性協(xié)議的企業(yè)上海浦東科技投資有限公司則搶在紫光之前獲得了“小路條”。日前，紫光和銳迪科的并購協(xié)議已獲銳迪科股東大會通過，正在等待發(fā)改委相關(guān)實施細則的落地。

　　而事實上，因為“路條”而引發(fā)的并購“糾紛”近年來時有發(fā)生。備受關(guān)注的另一個案例是2012年三一重工并購德國普茨邁斯特案。據(jù)媒體報道，在三一重工接洽普茨邁斯特之前，其同城對手中聯(lián)重科已經(jīng)拿到了發(fā)改委批準其并購普茨邁斯特的“路條”，但卻也因此違反了和普茨邁斯特之間的保密協(xié)議。最終，普茨邁斯特出于各項商業(yè)方面考慮，仍與三一重工達成最終協(xié)議。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇對《經(jīng)濟參考報》記者說，所謂“路條”制度，初衷是為了避免惡性競爭，但是實際上起到的效果確實違背了基本市場規(guī)律，干預(yù)了企業(yè)的決策權(quán)。

　　此外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外并購中買方支付的“溢價”正是所謂的“審批”溢價。由于被并購企業(yè)不能確定并購交易能否得到中國政府的批準，因而會提高報價，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至11月，我國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的4522家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資802.4億美元，同比增長28.3%。另據(jù)清科研究中心統(tǒng)計，在2013年上半年40余起海外并購案例中，僅有中海油收購加拿大尼克森公司一起并購案金額高達15.1億美元，其他并購案金額均未超過10億美元。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國對外投資尤其是對外并購增長持續(xù)迅猛，對外投資規(guī)模不斷增長，從目前境外投資項目實踐中看來，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒?，將會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進境外投資再攀高峰。

　　馬宇說，從對外投資的角度看，從核準制到備案制的轉(zhuǎn)變，是我國當(dāng)前管理體制改革的重要內(nèi)容，目的在于讓企業(yè)自主決定是否進行對外投資。不過，他同時也強調(diào)了執(zhí)行中的問題，如有企業(yè)反映，有些備案在實際操作中卻變成了“變相審批”，“真正意義上的備案應(yīng)該就是報備或者通知，是統(tǒng)計信息意義上的，而實際上，在有些地方，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因為審批還要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對審批的透明度和限時做出了規(guī)定，而備案卻不受任何嚴格的程序和時間的限制。”