過去幾年，中國糧食均是產(chǎn)不足需，且缺口呈日益增大的趨勢，只能依靠進口彌補缺口。

　　11月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年起，這是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個年頭。然而，這組看似喜人的數(shù)字背后，“豐年缺糧”的現(xiàn)實卻鮮被提及：在過去的10年中，除2008、2009年兩年國內(nèi)的產(chǎn)量大于需求，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口呈日益增大的趨勢。

　　對于中國這樣一個擁有全球最多人口數(shù)的大國來說，吃飯是頭等大事。“中國國內(nèi)資源的稀缺性勢必導致對海外資源的需求。但是目前來看，中國利用海外資源還處于初級階，離真正‘走出去’還差得遠。”國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長、知名農(nóng)業(yè)問題專家程國強告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“十連增”背后的巨大缺口

　　中國農(nóng)業(yè)的“走出去”始于上世紀后期，由于初期我國的糧食自給率較高，最初的“走出去”并非為了獲取資源來滿足國內(nèi)的需求，而是以對外援助的方式幫助他國。然而，自從加入WTO組織以后，情況就變了。

　　根據(jù)程國強提供給《中國經(jīng)濟周刊》的一份名為《中國農(nóng)產(chǎn)品進口結構變化特征》的報告，2001年中國加入WTO是一個時間拐點，中國從此進入全面對外開放階段，貿(mào)易量逐年迅速攀升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差卻逐步減小，到了2004年更是轉變?yōu)榱四娌?。中國農(nóng)產(chǎn)品的“身份”一下子從過去的出口創(chuàng)匯手段，變成了必須較大程度地依賴進口才能滿足國內(nèi)生產(chǎn)與消費需求的緊缺商品。

　　“導致這種供給結構改變的原因有兩個。”程國強告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“首先，隨著改革開放后經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量也被不斷推高；第二，城鎮(zhèn)化水平的逐年提高使得越來越多的農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)遷移，這使得糧食這種勞動力密集型產(chǎn)品的產(chǎn)量受到了嚴重影響。此外，隨著城鎮(zhèn)化的進程推進，人們對于其他非食品類的農(nóng)產(chǎn)品需求量也在上升。比如，人們對汽車的需求，會間接導致對橡膠需求的上升。”

　　農(nóng)村剩余勞動力的流失以及供給結構的變化，使中國的糧食安全問題逐漸顯現(xiàn)。“2009年是個拐點，在這以前產(chǎn)量大于需求，2010年進入了產(chǎn)不足需的狀態(tài)，當年的缺口是352.3萬噸。”程國強告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　走出去，就是為了彌補這個缺口，保證國內(nèi)的糧食安全。“以前我們以為走出去，就是到國外去買地種莊稼，然后運回國?，F(xiàn)在，不只是要靠進口來補缺口，還得向其他國家輸出國內(nèi)的優(yōu)勢生產(chǎn)技術幫著別的國家提高產(chǎn)量。所以我覺得‘走出去’的叫法不夠準確，應該叫‘全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略’。”程國強告訴記者。

　　“走出去”阻礙在哪兒？

　　雖然糧食進口量逐年增加，但是中國在世界糧食市場上卻沒多少話語權。“以大豆進口為例，1996年我們正式放開了大豆市場，2001年進口1000萬噸，2010年進口5420萬噸，但是我們一直沒有話語權。”程國強告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　背后的原因，程國強也做了分析，“首先，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，中國的現(xiàn)代糧油加工業(yè)才剛剛起步。過去20年時間里，中國的企業(yè)一直處于學習的狀態(tài)，學習國際糧油企業(yè)的布局方式、經(jīng)營管理和風險控制方式。這個客觀因素決定了‘走出去’在前10年時間里，實際上還沒有準備好。”

　　“除此之外，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)也應該找找自身的原因。目前中國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然缺乏全球化的視野和國際化的經(jīng)營能力，缺乏國際化人才。此外，國內(nèi)的企業(yè)或多或少地存在資金不足，投資能力較弱，不具備對外投資的最基本條件。”程國強說，最重要的問題是，對于農(nóng)業(yè)的對外開放，國內(nèi)的業(yè)界缺乏整體規(guī)劃，國內(nèi)生產(chǎn)、市場流通、對外貿(mào)易環(huán)節(jié)都存在部門分割的問題，這會給管理上帶來麻煩，甚至影響整個市場的發(fā)展。

　　在風險應對方面，中國也缺乏整體規(guī)劃。入世之后，市場的危機不再是單純的國外商品涌入國內(nèi)，沖擊國內(nèi)市場的風險，而是整個國際市場面對的越來越多的不確定性、不穩(wěn)定性因素。“舉個例子，現(xiàn)在最突出的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的能源化問題，在美國40%的玉米都被用來當燃料，這就讓國際糧價和油價扯上關系了，這是以前沒有的情況，這也是WTO沒法插手的事兒，只能是我們自己去適應。”

　　做“糧商”而不是做“農(nóng)民”

　　“很多國人和企業(yè)家都會錯誤地認為到海外投資，就是到海外去買地、或者雇人種地。這讓中國在某些地區(qū)被扣上了‘土地殖民者’的帽子。這也使很多國家對于耕地租賃的條件收緊。”程國強說。

　　到海外投資土地，成本高，但是效果卻不盡如人意。“單純地租地、租勞動力，你花再多的錢，都買不到糧食的定價話語權。到最后，你的進口價格還是得四大糧商說了算。”程國強說。

　　所謂“四大糧商”是指美國的ADM、美國邦基、美國嘉吉和法國路易達孚。這4家農(nóng)業(yè)巨頭最擅長的是進行全球化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，從田間地頭的生產(chǎn)到加工、貿(mào)易環(huán)節(jié)，形成一個完整的價值鏈條。通過這種方式，這4家農(nóng)業(yè)巨頭掌控了全世界大約80%的糧食交易量，對于糧食進出口價格的制定，掌握著絕對的話語權。

　　“看看那些跨國的糧食巨頭，就能有點兒啟發(fā)。我們到海外去投資，不是為了到海外去繼續(xù)做‘農(nóng)民’，而是要做‘糧商’。”程國強說。

　　聚龍集團是“走出去”的一批龍頭企業(yè)里比較成功的一家，如今在國外的主營業(yè)務是在印尼種植棕櫚樹。聚龍集團辦公室主任孫衛(wèi)軍對此深有體會，他向《中國經(jīng)濟周刊》介紹道：“我們到海外去，不僅建立了一個種植園，還打造了一條棕櫚油產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，從1993年創(chuàng)業(yè)到今天，我們已經(jīng)在天津、江蘇、印度尼西亞打造了囊括上游的農(nóng)業(yè)種植、中游的工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)、下游的品牌營銷，以及貫穿上下游的物流、金融支撐保障體系在內(nèi)‘從田間到餐桌’的一整套食用油產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　程國強告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“不能單純地走出去，只有從田間地頭，到生產(chǎn)加工，再到進出口的各個環(huán)節(jié)，做好全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，才能從源頭上把握農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權。什么時候把定價權拿在手里了，什么時候才能說中國的農(nóng)業(yè)真正走出去了。從現(xiàn)階段看，我們還差得遠。”