從1991年提出全國養(yǎng)老統(tǒng)籌開始，截至目前，這一預(yù)期藍(lán)圖依舊未能實現(xiàn)。
欲打破社保碎片化，社保經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)狀已經(jīng)成為最大掣肘之一。12月12日，恰逢國家級社保經(jīng)辦機構(gòu)成立20周年之際，人社部社會保險（放心保）事業(yè)管理中心主任唐霽松承認(rèn)，在目前的8411個縣級以上經(jīng)辦機構(gòu)中，普遍存在著人手緊張及基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等問題。
同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者當(dāng)天從剛剛出爐的，由中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013—社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》（以下簡稱《養(yǎng)老金發(fā)展報告》）中獲悉，經(jīng)辦機構(gòu)行政費用屬地化預(yù)算管理是導(dǎo)致制度碎片化和政策碎片化的根源之一。
有專家指出，經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費支出應(yīng)視為制度運行的行政成本，應(yīng)在社會保險基金支出項下列支。
經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)狀成掣肘
隨著省級養(yǎng)老統(tǒng)籌層次的豐富，推進(jìn)全國統(tǒng)籌被提上日程。
但是，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國只有為數(shù)不多的幾個省份實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金在省級的統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級仍然停留在縣市一級，全國統(tǒng)籌單位多達(dá)2000個。
在鄭秉文看來，“經(jīng)辦機構(gòu)行政費用屬地化預(yù)算管理是22年來統(tǒng)籌層次沒有提高的主要原因之一。”
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》認(rèn)為，基金屬地化管理與經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)算屬地化管理已經(jīng)逐漸固化為一個利益整體，經(jīng)辦機構(gòu)的費用預(yù)算來自于地方，自然就成為這個固化利益的代表。
鑒于此，經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)算地方化是提高統(tǒng)籌層次的一大障礙，是五項社會保險統(tǒng)籌層次始終沒有任何提高的根本原因。破解經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)算屬地化管理是破除提高統(tǒng)籌層次障礙的關(guān)鍵。
唐霽松連續(xù)兩年在國家人社部務(wù)虛會上都曾表示，“雖然說現(xiàn)在制度全覆蓋了，后續(xù)的工作還是得靠經(jīng)辦機構(gòu)來落實。”
“現(xiàn)在經(jīng)辦機構(gòu)的狀況是中間好、兩頭差，中間省一級經(jīng)辦機構(gòu)的條件和省市的人員素質(zhì)和場地都比較好，但縣以下經(jīng)辦能力還是非常有限，保障基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。”唐霽松說。
據(jù)悉，現(xiàn)在全國縣級以上行政區(qū)劃單位共有3223個，社保經(jīng)辦機構(gòu)有8411個，平均每個縣級以上行政區(qū)劃單位有2.6個經(jīng)辦機構(gòu)。其中，山西、福建等8個省份的經(jīng)辦機構(gòu)平均超過3個，普遍存在數(shù)量過多，機構(gòu)設(shè)置過于分散的情況，五險統(tǒng)管的經(jīng)辦體系還遠(yuǎn)未建立起來。
建議基金支出項下列支
如何打破社保碎片化現(xiàn)狀？首要問題即是經(jīng)辦機構(gòu)的改革與優(yōu)化。
十八屆三中全會已經(jīng)為上述改革敲定思路，“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府。”
按照這個思路，曾參與今年人社部養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計建言的鄭秉文等組成了研究小組，奔赴甘肅、河南、廣東三省，針對社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革展開調(diào)研，描繪路線圖。
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》認(rèn)為，經(jīng)辦機構(gòu)行政費用在各級財政預(yù)算中給予安排不符合社保經(jīng)辦機構(gòu)的行業(yè)特征，不利于社保制度建設(shè)，不利于構(gòu)建服務(wù)型政府，更不符合國際慣例。因此，經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費支出應(yīng)視為制度運行的行政成本，應(yīng)在社會保險基金支出項下列出。
《養(yǎng)老金發(fā)展報告》進(jìn)一步指出，從經(jīng)辦機構(gòu)人員編制施行動態(tài)配比的實際需要看，要想使經(jīng)辦機構(gòu)人員規(guī)模能夠按負(fù)荷比與參保人次指數(shù)化增長，其經(jīng)費支出就只能在社會保險基金當(dāng)中列支。否則，經(jīng)辦機構(gòu)人員急劇增加的規(guī)模甚至翻番的增長態(tài)勢，是地方財政難以承受的。
“可以說，經(jīng)辦人員施行動態(tài)配比與經(jīng)辦行政成本在社會保險基金中列支，是2020年之前健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的主要內(nèi)容”。鄭秉文表示。
在此基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)專家還建議，須盡快出臺“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理條例”，旨在對經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)和法律地位作出規(guī)定，建議在事業(yè)單位中將社保經(jīng)辦機構(gòu)列為特殊類公益事業(yè)單位。
并在全國范圍內(nèi)社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)實行垂直管理，建立專業(yè)化的社會保險職業(yè)隊伍，盡快實施政事分開、管辦分離。社會保險事業(yè)管理中心升格為全國社會保險管理總局將是大勢所趨。
