年末，面對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)繼續(xù)上升的現(xiàn)狀，多地地方政府已出手布局更多的渠道來(lái)緩解銀行等機(jī)構(gòu)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了一份針對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置的新文件，其中進(jìn)一步界定了省級(jí)資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)，除了能參與本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作，其購(gòu)入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓。這意味著省級(jí)資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)范圍與四大資產(chǎn)管理公司相同。

　　據(jù)悉，浙江省政府批設(shè)成立的浙江省浙商資產(chǎn)管理有限公司已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。另外，包括江蘇、安徽等地籌建的省級(jí)資產(chǎn)管理公司也在進(jìn)行前期調(diào)研和業(yè)務(wù)籌備。

　　目前，業(yè)內(nèi)普遍把這些資產(chǎn)管理公司稱作“壞賬銀行”，特指由財(cái)政資金支持的金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包括協(xié)助解決銀行壞賬問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，浙江作為金改的重點(diǎn)地區(qū)，浙商資產(chǎn)管理公司“先行先試”，其業(yè)務(wù)模式和發(fā)展方向很可能成為全國(guó)省級(jí)資產(chǎn)管理公司的樣本。

　　一直以來(lái)，處理銀行等金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的責(zé)任均由四大資產(chǎn)管理公司承擔(dān)，不過(guò)，隨著近年來(lái)金融體系內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚，中央迫切希望有更多的地方財(cái)政資金能參與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。前不久，三中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”，因此，“從某種程度而言，籌建這些‘壞賬銀行’就是為地方政府承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任做鋪墊。”社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室主任楊濤認(rèn)為。

　　以浙商資產(chǎn)管理公司為例，該公司注冊(cè)資本金為15.18億元，此后還將增資至50億元，是浙江省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)的全資子公司，而浙江省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)又為浙江省國(guó)資委的全資子公司，因此，“理論上，對(duì)省級(jí)資產(chǎn)管理公司的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管則會(huì)放到省金融辦。”浙商資產(chǎn)管理公司內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“目前我們還沒(méi)有財(cái)政資金入股，由于具有政府背景以及公司業(yè)務(wù)的特殊性，未來(lái)也不會(huì)有民資參股，除非監(jiān)管層另有指示和規(guī)定。”

　　“省級(jí)資產(chǎn)管理公司的審批權(quán)在省政府，經(jīng)省政府的批準(zhǔn)和監(jiān)管部門許可備案后，這些公司就可以參與金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置了。原則上，省級(jí)資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)模式與四大資產(chǎn)管理公司基本相同。”一位接近浙江金融辦的知情人士說(shuō)。

　　據(jù)了解，從去年開始，基于銀行等金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)不斷攀升，以及民間資金急于尋求進(jìn)入金融領(lǐng)域的突破口，因此在溫州等地就陸續(xù)出現(xiàn)了不少由民資入股的民間資本管理公司，這些公司都在爭(zhēng)搶銀行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資源，盡管沒(méi)有獲得監(jiān)管部門的明確許可，但市一級(jí)地方政府早已默許了其開展業(yè)務(wù)的合規(guī)性。

　　“我們與民間資本管理公司的業(yè)務(wù)權(quán)限截然不同。”浙商資產(chǎn)管理公司內(nèi)部人士進(jìn)一步表示，“按照6號(hào)文的規(guī)定，我們可接受10戶或10戶以上更多的金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，并且在操作方上，我們需要接受銀行的邀約，之后就可參與公開的投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、估值等一系列的程序，最終獲得資產(chǎn)包，與四大資產(chǎn)管理公司屬同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。而民間資本管理公司則是參與單戶金融企業(yè)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由法院判決貸款抵押物，銀行會(huì)拿這些抵押物出來(lái)拍賣，民間資本管理公司或個(gè)人都可以參與投標(biāo)。”

　　由于目前，監(jiān)管層并未對(duì)省級(jí)資產(chǎn)管理公司作出更多的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定，因此，處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)將會(huì)是這些公司較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。上述浙商資產(chǎn)管理公司人士稱，“不排除今后會(huì)通過(guò)同業(yè)拆借市場(chǎng)融資，以籌集收購(gòu)金融企業(yè)不良資產(chǎn)的資金，這時(shí)就需要拿到銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)資格的金融許可證，又或者可能還需要通過(guò)法院拿到一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)管理人的資格許可，甚至，今后如果從事國(guó)際投資、境外資產(chǎn)處置管理等，還需要外管局的批復(fù)，這些都是我們的初步設(shè)想。至于今后，省級(jí)資產(chǎn)管理公司究竟有多大的業(yè)務(wù)操作范圍，還要等監(jiān)管部門出臺(tái)更多的細(xì)則規(guī)定。”

　　有機(jī)構(gòu)判斷，今年末乃至明年上半年，都將是銀行處置不良資產(chǎn)的高峰期，因此，不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)大有操作空間。即便是浙江省政府已把省內(nèi)唯一一家省級(jí)資產(chǎn)管理公司名單敲定，但據(jù)消息人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，溫州市還想通過(guò)溫州金融投資集團(tuán)來(lái)爭(zhēng)取額外的名額，即在溫州當(dāng)?shù)卦僭O(shè)一家資產(chǎn)管理公司。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這些省級(jí)資產(chǎn)管理公司就是在調(diào)動(dòng)地方政府的力量來(lái)處理地方金融債務(wù)，加大金融不良資產(chǎn)的處置效率，未來(lái)地方金融企業(yè)產(chǎn)生不良資產(chǎn)處理可能都將會(huì)是‘4+1’的模式，也就是四家中央級(jí)的資產(chǎn)管理公司和地方的省級(jí)資產(chǎn)管理公司共同參與。”上述接近浙江金融辦的知情人士說(shuō)。